來源：中(zhōng)華人民共和國财政部
一(yī)、适用範圍
中(zhōng)央在京二級及以下(xià)行政單位、參照公務員(yuán)法管理的事業單位（統稱爲“在京參改垂管單位”）。
對部分(fēn)與二級預算單位不在同一(yī)區（縣）的直屬派出機構，可按照屬地化原則，執行駐在地車(chē)改政策，視同三級預算單位。在二級預算單位公車(chē)改革實施方案（簡稱車(chē)改方案）未獲批準前，三級及以下(xià)垂管單位車(chē)改方案暫不批複，重點做好方案的預審工(gōng)作。
北(běi)京專員(yuán)辦負責審核二級預算單位車(chē)改方案。三級及以下(xià)預算單位車(chē)改方案原則上由二級預算單位制定總體(tǐ)審核方案，确定本系統三級及以下(xià)預算單位車(chē)改方案的總體(tǐ)原則，報北(běi)京專員(yuán)辦審批通過後，由二級預算單位按照總體(tǐ)審核方案逐家批複三級預算單位的車(chē)改方案，并将具體(tǐ)審核情況逐家彙總報北(běi)京專員(yuán)辦備案。
二、申報資(zī)料
申報單位需提供以下(xià)審核資(zī)料：
（一(yī)）車(chē)改方案
根據中(zhōng)車(chē)改辦〔2015〕84号和京政函〔2015〕106号文件制定的車(chē)改方案，車(chē)改方案内容主要包括參改人員(yuán)範圍、公務交通補貼标準和預算、車(chē)輛保留和取消情況、節支率測算情況、司勤人員(yuán)情況及安置方案、車(chē)輛停駛和封存計劃、組織實施情況等。
對于現有車(chē)輛情況、拟保留車(chē)輛編制申請和拟上交車(chē)輛手續情況等信息，由申報單位根據車(chē)改文件和主管部門要求分(fēn)别填報中(zhōng)車(chē)改辦〔2015〕84号文件所附附表1《現有車(chē)輛信息統計表》、附表2《保留車(chē)輛編制申請表》和附表3《拟上交車(chē)輛手續情況表》三張表格。對于司勤人員(yuán)安置情況，由申報單位填報附表4《公務用車(chē)制度改革司勤人員(yuán)安置情況彙總表》。前述四張附表随同方案一(yī)起申報。
（二）相關資(zī)料
1.參改人員(yuán)。需提供單位人員(yuán)編制核定文件、人事部門出具的參改人員(yuán)名單等。人事部門出具的參改人員(yuán)名單應包括人員(yuán)姓名、身份性質、職級、所在部門、所屬單位性質等具體(tǐ)信息，按職級分(fēn)類統計。涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊部門、特殊單位，按照有關保密要求處理。
2.公務交通補貼預算。參改單位根據規定的補貼标準、人員(yuán)範圍等要素，在“方案”中(zhōng)詳細說明測算情況。實行公務交通補貼單位統籌的，應明确統籌比例和公務交通補貼統籌資(zī)金管理原則。
3.參改車(chē)輛。需提供參改車(chē)輛原核編文件、車(chē)輛購置預算批複文件、車(chē)輛購置原值入賬憑證及發票、機動車(chē)行駛證及産權登記證複印件等相關資(zī)料。
公安、法院、檢察院等17個執法執勤部門以外(wài)單位，因工(gōng)作需要，确需保留長期固定搭載專業技術設備、用于執行特殊任務的特種專業技術用車(chē)（指非執法執勤用車(chē)中(zhōng)的特種專業技術用車(chē)），由參改單位提出申請，附購置車(chē)輛預算批複文件以及長期固定裝載的特殊專業技術設備明細清單。
17個執法執勤部門以内單位，對保留和取消執法執勤用車(chē)中(zhōng)的特種專業技術用車(chē)和一(yī)般執法執勤用車(chē)情況要進行說明，并詳細說明保留車(chē)輛的計算過程。附執法執勤用車(chē)原核編文件，其中(zhōng)特種專業技術用車(chē)需附長期固定裝載的特殊專業技術設備明細清單。
4.節支率測算。計算節支率時，涉及改革前支出、改革後支出的相關數據所對應的報表、賬頁、憑證等複印件；費(fèi)用支出科目較分(fēn)散的，還需提供測算表格和說明材料。
5.司勤人員(yuán)安置。參改單位在“方案”中(zhōng)詳細說明司勤人員(yuán)總人數及編制情況（總編制數、在編人數、空編人數）；司勤人員(yuán)用工(gōng)情況（在冊正式人員(yuán)、自聘人員(yuán)、勞務派遣人員(yuán)等人數）；司勤人員(yuán)合同簽訂情況（簽訂聘用合同、勞動合同等人數）。參改單位需提供司勤人員(yuán)情況統計表，該表由參改單位根據主管部門布置情況填報中(zhōng)車(chē)改辦〔2015〕84号文件附表4《公務用車(chē)制度改革司勤人員(yuán)安置情況彙總表》，并附正式在冊司勤人員(yuán)編制文件、相關合同協議、人事部門簽章的安置人員(yuán)原工(gōng)資(zī)薪金水平等證明材料。
6.車(chē)輛停駛封存。需提供上級主管部門關于本單位車(chē)輛封存時間和有關情況的驗收證明；主管部門不出具證明材料的，由申報單位提供向上級主管部門報備封車(chē)情況的文件。
7.其他資(zī)料。根據審核工(gōng)作需要，要求申報單位補充提供的有關資(zī)料。
三、審核原則和内容
（一(yī)）審核原則
從嚴從緊、應改盡改、改革與保障并重、改革後實現節支。
（二）審核内容
1.參改人員(yuán)範圍審核
參改人員(yuán)範圍應爲在編在崗司局級及以下(xià)人員(yuán)。不得将在編不在崗，在崗不在編等不符合政策範圍人員(yuán)計入發放(fàng)補貼人數。
在編不在崗人員(yuán)主要指長期病休、公派出國（境）、因私出國（境）陪伴等長期不在本單位工(gōng)作的編内人員(yuán)。在崗不在編人員(yuán)是指各類在本單位工(gōng)作，但不在本單位行政和參照公務員(yuán)法管理事業編制内的人員(yuán)，主要是各類借調人員(yuán)。挂職（含異地交流，下(xià)同）和實習、鍛煉人員(yuán)在何地參改原則上按工(gōng)資(zī)關系确定，并執行工(gōng)資(zī)發放(fàng)地補貼标準。未轉走工(gōng)資(zī)關系的外(wài)出挂職人員(yuán)，如在外(wài)地擔任領導職務并配有車(chē)輛的，作爲參改人員(yuán)申報，但暫不發放(fàng)公務交通補貼，待其專車(chē)取消後再按照規定發放(fàng)。
公車(chē)改革方案應詳細說明人員(yuán)情況，包括批複編制數、編制内實有人數、在編在崗人數、在編不在崗人數，分(fēn)職級統計在崗在編司局級及以下(xià)參改人員(yuán)人數。參改人員(yuán)和不參改的司局級領導幹部合計數不得突破财政統發工(gōng)資(zī)人數。
人員(yuán)統計截止日期按照參改單位出具的相關封車(chē)驗收證明确定。
2.公務交通補貼審核
公務交通補貼标準一(yī)律按照中(zhōng)央和國家機關補貼标準執行，即司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下(xià)每人每月500元。
統籌公務交通補貼的，審核統籌比例是否按照北(běi)京市公務用車(chē)制度改革方案執行，即原則上不超過10%，并随方案報送本單位統籌資(zī)金管理辦法，确保資(zī)金使用公開(kāi)透明。統籌比例和具體(tǐ)管理辦法由參改單位自行制定。
核定領取公務交通補貼的參改人員(yuán)職級以組織人事部門認定的崗位職務爲準。
按照核定的公務交通補貼标準、各職級參改人數，測算各單位申報的公務交通補貼預算是否準确。
3.司勤人員(yuán)安置費(fèi)用預算審核
司勤人員(yuán)安置方案是否符合北(běi)京市公務用車(chē)制度改革相關規定，司勤人員(yuán)安置相關必要支出經費(fèi)預算是否合理。結合規定申報的司勤人員(yuán)情況、拟安置方式和去(qù)向等，重點關注提前離(lí)崗司勤人員(yuán)和解聘人員(yuán)安置費(fèi)用預算的合規合理性。根據中(zhōng)央和國家機關公車(chē)改革情況，司勤人員(yuán)安置費(fèi)用主要是指少量合同制司勤人員(yuán)合同解聘補償金。
4.公車(chē)取消和保留車(chē)輛編制審核
原則上取消參改機構範圍内一(yī)般公務用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車(chē)和符合規定的一(yī)線執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。
審核申請保留和取消一(yī)般公務用車(chē)和執法執勤用車(chē)是否符合駐在地公務用車(chē)制度改革方案規定，是否按要求提供相關資(zī)料。公車(chē)保留數量和比例要本着改革與保障并重、改革後實現節支的原則。對于拟取消車(chē)輛，應注明停駛、封存、上交處置的時間安排。
審核中(zhōng)，各處室應統籌考慮預算單位職責職能和人員(yuán)規模等因素核定保留公務用車(chē)的種類和數量。
（1）機要通信車(chē)輛審核：提倡中(zhōng)央在京垂管單位加入北(běi)京市機要通信交換系統，按需時租并支付費(fèi)用。不具備加入該系統條件的單位和根據本單位工(gōng)作需要須保留機要通信車(chē)輛的，原則上不超過2輛；
（2）應急車(chē)輛審核：根據參改單位工(gōng)作性質、人員(yuán)規模、有無應急事項等實際情況核定，原則上不超過2輛；
因機要通信車(chē)輛和應急車(chē)輛可調劑使用，審核中(zhōng)應加以統籌考慮。
（3）其他用車(chē)審核：鼓勵單位主要負責人參加車(chē)改，遵循自願原則，确因環境所限和工(gōng)作需要不便取消公務用車(chē)的，以适當集中(zhōng)形式提供工(gōng)作用車(chē)實物(wù)保障，不再領取公務交通補貼。保留數量要在屬地化政策的基礎上從嚴掌握。
離(lí)退休幹部管理機構工(gōng)作人員(yuán)參加車(chē)改，離(lí)退休幹部服務用車(chē)暫不納入改革範圍，保留時須不超過每40名離(lí)退休幹部（不包含工(gōng)勤人員(yuán)）1輛服務用車(chē)的标準，據實核定，從嚴控制。
（4）執法執勤用車(chē)審核：允許配備保留執法執勤用車(chē)的單位僅限于2011年黨政機關公務用車(chē)問題專項治理工(gōng)作中(zhōng)明确的17個部門（系統）的執法執勤單位。具體(tǐ)爲：國務院批準統一(yī)着裝執法的公安（含鐵路、民航等行業公安）、法院、檢察院、司法行政（含監獄、強制戒毒）、安全、稅務、海關、出入境檢驗檢疫、工(gōng)商(shāng)、食品藥品監督、紀檢監察、交通（海事）、海洋（海監）、農業（動植物(wù)檢疫、漁船檢驗、漁政漁港監管等）、林業（森(sēn)林資(zī)源監督檢查、野生(shēng)動植物(wù)進出口管理、林業病蟲害防治、林業種苗管理等）單位。涉及扣減公務交通補貼經費(fèi)的，應對部門發放(fàng)公務交通補貼具體(tǐ)扣減方式的合理性、合規性進行審核。此前，未核定過執法執勤特種專業技術用車(chē)編制的，原則上不予重新核定。二級及以下(xià)參改單位執法執勤用車(chē)的保留比例原則上分(fēn)别控制在50%和60%以内。執法執勤用車(chē)配備應當嚴格限制在一(yī)線執法執勤崗位，機關内部管理和後勤崗位以及機關所屬事業單位一(yī)律不得配備。17個部門以外(wài)的部門原則上不予核定綜合執法用車(chē)。
（5）特種專業技術用車(chē)審核：在上述17個部門（系統）之外(wài)，因工(gōng)作需要，确需保留長期固定搭載專業技術設備、用于執行特殊任務的特種專業技術用車(chē)，可以根據北(běi)京市公車(chē)改革方案的規定，結合其編制核定情況，按照從嚴從緊，保障公務需要的原則予以核定。
5.節支率測算審核
爲實現公務用車(chē)制度改革後公務交通支出節約可控的目标，各地區改革總體(tǐ)方案中(zhōng)應詳細說明公務用車(chē)制度改革節支率計算過程和相關基礎數據來源及口徑。節支率應按照中(zhōng)車(chē)改辦〔2015〕1号文件附件規定的公式計算，計算公式如下(xià)：
節支率=（1-改革後公務交通總支出/改革前公務交通總支出）*100%。
（其中(zhōng)：改革前公務交通總支出=涉改公務用車(chē)實際更新和新增購置費(fèi)+涉改公務用車(chē)運行費(fèi)+涉改司勤人員(yuán)支出+已實行車(chē)改部門交通補貼+其他相關支出；改革後公務交通總支出=改革後公務交通補貼支出+保留涉改車(chē)輛的支出+保留涉改司勤人員(yuán)的支出+其他相關支出。上述公式中(zhōng)，改革後公務交通補貼支出=各層級參改人員(yuán)發放(fàng)補貼總額-超比例執法執勤用車(chē)扣減補貼。保留涉改車(chē)輛的支出指涉改車(chē)輛改革後保留的機要通信、應急、特種專業技術用車(chē)、執法執勤用車(chē)及其他車(chē)輛的運行費(fèi)和平均年更新車(chē)輛的購置費(fèi)。其他相關支出是指集體(tǐ)公務出行等與公務交通相關的其他直接支出。車(chē)改後，車(chē)輛更新統一(yī)按10年、單價18萬元測算。）
上述公式中(zhōng)，改革前的公務交通支出取2012—2014年的三年平均數；其中(zhōng)改革前更新和新增車(chē)輛購置費(fèi)根據2012-2014年間實際購置車(chē)輛支出計算，三年期間均未購置新增車(chē)輛的，可按照該單位實有車(chē)輛原值的10%計算。
此外(wài)，改革後公務交通補貼支出計算僅限編制内實有人數，超編人員(yuán)不得計算公務交通補貼支出。
6.其他事項審核
上述審核内容以外(wài)的事項，按前述文件要求開(kāi)展審核。
四、工(gōng)作要求
（一(yī)）抓緊審核工(gōng)作。審核人員(yuán)接到車(chē)改方案等資(zī)料時應立即對資(zī)料完整性進行預審。預審發現資(zī)料不全的，應退回申報單位并當面一(yī)次性告知(zhī)申報單位所缺資(zī)料明細。對資(zī)料齊全的，原則上7個工(gōng)作日内出具審核意見、10個工(gōng)作日内出具審批意見。
（二）嚴把政策關口。公務用車(chē)改革政策性強，審核人員(yuán)應嚴格按照上述文件規定和本審核指南(nán)要求開(kāi)展審核工(gōng)作。對于政策依據不明确的事項應及時向處長報告，由處長召開(kāi)會議集體(tǐ)研究審核意見。重大(dà)事項還應向分(fēn)管辦領導彙報，由辦領導召集會議研究審核意見。
（三）加強溝通協調。各處室應在審核工(gōng)作中(zhōng)建立規範的内部運轉流程，并指定一(yī)名聯絡員(yuán)具體(tǐ)負責協調溝通和彙總上報工(gōng)作。彙總審核報告由業務二處負責起草和上報。
（四）規範審核意見。各處室要按照統一(yī)格式出具審核意見并填寫《審核意見表》，對于核減情況要在審核意見中(zhōng)進行說明。
