當前，我(wǒ)國刑事犯罪結構、态勢等發生(shēng)了重大(dà)變化，嚴重暴力犯罪及重刑率大(dà)幅下(xià)降，社會治安形勢持續好轉。在新發展階段，以認罪認罰從寬制度爲代表的中(zhōng)國特色社會主義司法制度不斷完善，“少捕慎訴”等現代司法理念深入人心。與此同時，受警力資(zī)源不足、監管難度大(dà)、脫管風險高等因素影響，我(wǒ)國司法實踐中(zhōng)更傾向于采用羁押手段執法辦案，造成“非必要羁押”“超期羁押”等問題。
當前全面推廣非羁押人員(yuán)數字監控系統的條件已經基本具備。一(yī)是中(zhōng)國特色社會主義法律體(tǐ)系爲全面推廣非羁押人員(yuán)數字監控系統提供了充分(fēn)的法律依據。二是我(wǒ)國經濟社會發展變化的客觀實際爲全面推廣非羁押人員(yuán)數字監控系統帶來新的機遇。三是以“非羁碼”爲代表的地方實踐表明全面推廣非羁押人員(yuán)數字監控系統現實可行。
全面推廣非羁押人員(yuán)數字監控系統有以下(xià)預期效果。一(yī)是有利于進一(yī)步尊重和保障人權，優化刑事訴訟系統格局。非羁押人員(yuán)數字監控系統準确把握我(wǒ)國當前輕罪案件、法定犯犯罪案件大(dà)幅上升的時代背景，及時回應了犯罪結構變化，是偵查水平以及非羁押強制措施科技保障能力不斷提升的重要體(tǐ)現。它的确立與推廣，将有效防止因錯誤羁押等帶來的冤假錯案、長期羁押導緻的司法不公、交叉感染以及因集聚引發的健康風險，解決以往“以捕代偵”“久押不決”等問題症結，在保證訴訟的前提下(xià)，最大(dà)限度地降低對公民權利的不利影響，體(tǐ)現了寬嚴相濟的刑事政策要求，有助于認罪認罰從寬制度的全面、正确、廣泛适用，是順應“減少審前羁押、重視人權保障”的刑事訴訟改革發展趨勢和國際司法文明進步方向的有效舉措。二是有利于減少社會對抗，提升法治促進治理體(tǐ)系和治理能力現代化的效能。當前，适用于非羁押人員(yuán)監管的“報到”制度、“電子鐐铐”等監管舉措仍帶有鮮明的“身份标簽”，易使非羁押人員(yuán)産生(shēng)自我(wǒ)隔離(lí)意識，加重其自我(wǒ)放(fàng)棄心理，甚至誘發犯罪。通過“非羁碼”等數字監控APP的模式應用，以後台監控代替“報到”，充分(fēn)保障被監控人的個人隐私、人格尊嚴，促進了被監控人員(yuán)及時回歸社會，有利于促成賠償諒解、化解矛盾糾紛，還爲被監控人員(yuán)繼續從事生(shēng)産經營、科技研發活動，繼續創造社會價值提供了更多空間和可能。同時，借助大(dà)數據、區塊鏈等技術優勢，不僅有效實現實時監控、風險研判等現代化監控要求，還節約了司法資(zī)源，提高訴訟效率，讓司法更具人性、更加“聰明”、更有品質。三是有利于堅守公正司法，加強司法制約監督。依托數字監控大(dà)數據平台，立足智能研判、留痕管理等功能優勢，實現刑事訴訟領域強制措施适用的全周期管理，有助于正确适用法律、規範執法司法權運行、加強執法司法制約監督，防止執法司法活動中(zhōng)的亂作爲、不作爲以及不公、不廉等問題，推進嚴格規範公正文明執法司法，提升司法公信力，努力讓人民群衆在每一(yī)個司法案件中(zhōng)感受到公平正義。
爲此建議全國人大(dà)關注地方非羁押人員(yuán)數字監管的創新實踐，在充分(fēn)研究論證、試點推廣的基礎上，适時修改刑事訴訟法中(zhōng)取保候審等條款，增設數字監控等有關規定。具體(tǐ)如下(xià)：
一(yī)、第一(yī)階段：在全國範圍内進行試點推廣。充分(fēn)借鑒認罪認罰從寬制度的立法經驗，建議全國人大(dà)常委會根據憲法等有關規定，授權最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門在部分(fēn)地區開(kāi)展非羁押人員(yuán)數字監控系統試點工(gōng)作。根據試點情況作進一(yī)步調整、優化，明确适用範圍、運作方式等内容。
二、第二階段：适時修改《刑事訴訟法》相關規定。根據試點情況，适時啓動修法程序，以法律形式鞏固試點成果。建議在《刑事訴訟法》總則部分(fēn)，将“少捕慎訴慎押”司法理念立法化，确立“以非羁押爲原則，羁押爲例外(wài)”的刑事訴訟強制措施适用原則，以實現更加順暢的立法銜接并支撐認罪認罰從寬制度的有效運行。建議在《刑事訴訟法》第71條後，增加一(yī)條規定非羁押人員(yuán)數字監控系統，具體(tǐ)内容建議爲：“執行機關對取保候審的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取數字監控等監控方法對其遵守取保候審規定的情況進行監督。”建議修改第78條規定爲：“執行機關對被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取數字監控、不定期檢查等監視方法對其遵守監視居住規定的情況進行監督；在偵查期間，可以對被監視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監控。”
作者簡介：賈宇，浙江省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長，二級大(dà)檢察官，第十三屆全國人大(dà)代表，法學博士。兼任中(zhōng)國刑法學研究會副會長、國際刑法學協會中(zhōng)國分(fēn)會副主席。獲評第五屆“全國十大(dà)傑出青年法學家”、入選“影響中(zhōng)國法治建設進程的百位法學家”。
曾擔任西北(běi)政法大(dà)學校長，教授、博士生(shēng)導師，倡導“法治信仰、中(zhōng)國立場、國際視野、平民情懷”的學術立場和育人理念。2018年1月到任浙江省人民檢察院檢察長以來，提出“深化法律監督、彰顯司法權威、維護公平正義”工(gōng)作主線，聚力争創“法律監督最有力的示範省份”。正在帶領全省檢察機關以數字化改革撬動法律監督，努力打造“數字檢察”等一(yī)批有浙江辨識度全國影響力的檢察标志(zhì)性成果。
來源：人民論壇網
