中(zhōng)版北(běi)鬥(北(běi)京)物(wù)聯網技術有限公司
專注物(wù)聯網技術在法治領域應用

全國服務熱線

400-659-2288

社區矯正

關于組織社會力量參與社區矯正工(gōng)作的意見

  各省、自治區、直轄市司法廳(局)、綜治辦、教育廳(教委)、民政廳(局)、财政廳(局)、人力資(zī)源社會保障廳(局),新疆生(shēng)産建設兵團司法局、綜治辦、教育局、民政局、财務局、人力資(zī)源社會保障局:

  社區矯正是我(wǒ)國的一(yī)項重要法律制度,是将管制、緩刑、假釋、暫予監外(wài)執行的罪犯置于社區内,由專門的國家機關在相關人民團體(tǐ)、社會組織和社會志(zhì)願者的協助下(xià),在判決、裁定或決定确定的期限内,矯正其犯罪心理和行爲惡習,促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。社區矯正是深化司法體(tǐ)制改革和社會體(tǐ)制改革的重要内容,是法治中(zhōng)國建設的重要方面,社會力量的參與則是健全社區矯正制度、落實社區矯正任務的内在要求。爲認真貫徹黨的十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會關于健全社區矯正制度的要求,根據中(zhōng)央領導同志(zhì)的指示和社區矯正工(gōng)作全面推進的實際,現就組織社會力量參與社區矯正工(gōng)作提出如下(xià)意見。

  一(yī)、充分(fēn)認識社會力量參與社區矯正工(gōng)作的重要性

  我(wǒ)國的社區矯正從2003年起經過試點、擴大(dà)試點、全面試行兩個階段,目前已進入全面推進階段。社區矯正把符合法定條件的罪犯放(fàng)在社會上監督管理和教育改造,社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工(gōng)作力量上,既要有專職執法隊伍,也要廣泛動員(yuán)社會工(gōng)作者、志(zhì)願者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員(yuán)等各種社會力量,共同做好社區矯正工(gōng)作;在工(gōng)作方法上,需要充分(fēn)發揮專業組織、專業人員(yuán)的作用,綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工(gōng)作等專業知(zhī)識,實現科學矯正;在工(gōng)作體(tǐ)系和工(gōng)作機制上,需要依托村(cūn)居,依靠基層組織,充分(fēn)發揮各有關部門的職能作用,落實相關政策和措施,爲社區服刑人員(yuán)順利回歸社會創造條件。社區矯正工(gōng)作開(kāi)展以來,各地始終堅持緊緊依靠基層組織,廣泛發動人民群衆參與社區矯正工(gōng)作,從實際出發,積極研究探索采取政府購買服務的方式,充實社區矯正機構工(gōng)作人員(yuán),發展壯大(dà)社會工(gōng)作者、志(zhì)願者隊伍,專群結合開(kāi)展社區矯正工(gōng)作,取得了良好效果。目前全國從事社區矯正工(gōng)作的社會工(gōng)作者79萬人,社會志(zhì)願者642萬人。我(wǒ)國社會力量參與社區矯正工(gōng)作取得了明顯成效,但還存在着制度不健全、政策不完善、規模範圍小(xiǎo)、人員(yuán)力量不足等問題,與社區矯正工(gōng)作全面推進的要求相比尚不适應。新形勢下(xià),進一(yī)步鼓勵引導社會力量參與社區矯正,是完善我(wǒ)國非監禁刑罰執行制度,健全社區矯正制度的客觀需要;是提高教育矯正質量,促進社區服刑人員(yuán)更好地融入社會的客觀需要;是創新特殊人群管理服務,充分(fēn)發揮社會主義制度優越性,預防和減少重新犯罪,維護社會和諧穩定的客觀需要。我(wǒ)們要切實增強責任感和緊迫感,從政策制度上研究采取措施,充分(fēn)發揮社會力量參與社區矯正工(gōng)作的積極作用。

  二、進一(yī)步鼓勵引導社會力量參與社區矯正工(gōng)作

  (一(yī))引導政府向社會力量購買社區矯正社會工(gōng)作服務。司法行政部門、民政部門可根據職責分(fēn)工(gōng),按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資(zī)金效益的原則,公開(kāi)擇優向社會力量購買社區矯正社會工(gōng)作服務。要明确購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資(zī)金支付方式、違約責任等,加強購買服務資(zī)金管理,指導督促服務承接機構履行合同義務,保證服務數量、質量和效果。

  (二)鼓勵引導社會組織參與社區矯正工(gōng)作。鼓勵社區矯正機構将疏導心理情緒、糾正行爲偏差、修複與家庭和社區關系、恢複和發展社會功能、引導就學就業等項目,通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策。要引導其完善内部治理結構,加強服務隊伍建設,提升在社區矯正領域提供社會工(gōng)作專業服務的水平。鼓勵熱心于社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工(gōng)作,爲社區服刑人員(yuán)提供社會工(gōng)作專業服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區矯正工(gōng)作的機制和渠道,及時提供需求信息,爲社會組織參與社區矯正創造條件、提供便利。

  (三)發揮基層群衆性自治組織的作用。村(cūn)(居)民委員(yuán)會是協助開(kāi)展社區矯正工(gōng)作的重要力量。村(cūn)(居)民委員(yuán)會應發揮其貼近社區服刑人員(yuán)日常工(gōng)作、生(shēng)活的優勢,及時掌握社區服刑人員(yuán)的思想動向和行爲表現,積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員(yuán)的困難幫扶、社區服務等工(gōng)作,及時向社區矯正機構反映社區服刑人員(yuán)情況,發動引導社區社會組織、志(zhì)願者和居民群衆廣泛參與社區矯正工(gōng)作,擴大(dà)交往融合,促進社區服刑人員(yuán)融入社區、回歸社會。要按照“權随責走、費(fèi)随事轉”的要求,爲村(cūn)(居)民委員(yuán)會落實協助開(kāi)展社區矯正工(gōng)作的經費(fèi)。各級民政部門要将社區矯正工(gōng)作納入社區服務體(tǐ)系建設規劃,加強城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平台建設,指導村(cūn)(居)民委員(yuán)會協助、參與社區矯正工(gōng)作。

  (四)鼓勵企事業單位參與社區矯正工(gōng)作。積極動員(yuán)企事業單位參與社區矯正工(gōng)作,通過捐贈物(wù)資(zī)、提供工(gōng)作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式,爲社區服刑人員(yuán)回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區服刑人員(yuán)的企業按規定享受國家普惠政策。

  (五)切實加強社區矯正志(zhì)願者隊伍建設。社區矯正志(zhì)願者是熱心社區矯正工(gōng)作,自願無償協助對社區服刑人員(yuán)開(kāi)展法制教育、心理輔導、社會認知(zhī)教育、技能培訓等工(gōng)作的人員(yuán)。要廣泛宣傳、普及社區矯正志(zhì)願服務理念,切實發揮志(zhì)願者在社區矯正工(gōng)作中(zhōng)的作用,建立社會工(gōng)作者引領志(zhì)願者開(kāi)展服務機制,紮實推進社區矯正志(zhì)願者注冊和志(zhì)願服務記錄工(gōng)作,有計劃、分(fēn)層次、多形式地開(kāi)展知(zhī)識與技能培訓,提升社區矯正志(zhì)願者服務的專業化水平,着力培育有一(yī)定專業特長、參與面廣、服務功能強、作用發揮好的社區矯正志(zhì)願者隊伍。對工(gōng)作成績顯著的社區矯正志(zhì)願者,依國家規定給予表彰,形成有利于志(zhì)願者開(kāi)展工(gōng)作的良好氛圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志(zhì)願服務活動進行資(zī)助,形成多渠道、多元化的籌資(zī)機制。

  (六)進一(yī)步加強矯正小(xiǎo)組建設。矯正小(xiǎo)組是組織動員(yuán)社會力量參與社區矯正工(gōng)作的重要平台。社區矯正機構按照規定爲每一(yī)名社區服刑人員(yuán)建立矯正小(xiǎo)組,組織有關部門、村(cūn)(居)民委員(yuán)會、社會工(gōng)作者、志(zhì)願者、社區服刑人員(yuán)所在單位、就讀學校、家庭成員(yuán)或者監護人、保證人以及其他有關人員(yuán)共同參與,落實社區矯正措施。矯正小(xiǎo)組要因案制宜,因人制宜,融法律約束、道德引導、親情感化爲一(yī)體(tǐ),促進社區服刑人員(yuán)順利融入社會。

  三、做好政府已公開(kāi)招聘的社區矯正社會工(gōng)作者的保障工(gōng)作

  對于社區矯正工(gōng)作試點以來已由政府有關部門公開(kāi)招聘的社區矯正社會工(gōng)作者,可依據國家有關規定享受相應的工(gōng)作待遇,按照社會保險制度規定,按時足額繳納社會保險費(fèi),實現應保盡保,保障其合法權益,并通過政府購買服務方式實行規範管理。鼓勵其參加人力資(zī)源和社會保障部、民政部組織的全國社會工(gōng)作者職業水平評價,用人單位可以根據需要對已取得全國社會工(gōng)作者職業水平證書(shū)的人員(yuán)通過競聘上崗聘任相應級别專業技術職務。人力資(zī)源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門爲其提供公益性和示範性業務培訓平台,以實施專業技術人才知(zhī)識更新工(gōng)程爲契機,進一(yī)步加大(dà)教育培訓力度,完善教育培訓政策。工(gōng)作表現突出的,由主辦單位按程序報批進行表彰,人力資(zī)源和社會保障部門積極配合做好表彰工(gōng)作。

  四、着力解決社區服刑人員(yuán)就業就學和社會救助、社會保險等問題

  (一(yī))促進就業。人力資(zī)源和社會保障部門負責對有需求的社區服刑人員(yuán)進行職業技能培訓,并将其納入本地職業技能培訓總體(tǐ)規劃。符合條件的社區服刑人員(yuán)可以申請享受相關就業扶持政策,接受公共就業服務機構提供的職業指導和職業介紹等服務。

  (二)幫助接受教育。對于未完成義務教育的未成年社區服刑人員(yuán),司法行政部門應當配合教育部門,協調并督促其法定監護人,幫助其接受義務教育。對于非義務教育階段有就學意願的社區服刑人員(yuán),地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。

  (三)做好基本生(shēng)活救助。民政部門對基本生(shēng)活暫時出現嚴重困難、确實需要救助的社區服刑人員(yuán)依法給予臨時救助。将生(shēng)活困難、符合最低生(shēng)活保障條件的社區服刑人員(yuán)家庭依法納入最低生(shēng)活保障範圍。

  (四)落實社會保險。已參加企業職工(gōng)基本養老保險并實現再就業或已參加城鄉居民基本養老保險的,按規定繼續參保繳費(fèi),達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的,可按規定領取相應基本養老金,但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員(yuán)可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策,享受相應待遇。符合申領失業保險金條件的社區服刑人員(yuán),可按規定享受失業保險待遇。

  五、進一(yī)步加強對社會力量參與社區矯正工(gōng)作的組織領導

  各地要把進一(yī)步鼓勵引導社會力量參與社區矯正提上重要議事日程,立足實際建立完善社會力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導,加強部門之間的溝通協調和銜接配合,做到各負其責、齊抓共管,落實社會力量參與社區矯正工(gōng)作的各項政策措施。要将政府購買服務參與社區矯正工(gōng)作的資(zī)金列入地方财政預算。各級綜治組織要按照中(zhōng)央要求,進一(yī)步健全基層綜合服務管理平台,進一(yī)步組織社會力量,整合各方資(zī)源,積極參與社區矯正工(gōng)作。司法行政部門要充分(fēn)發揮職能作用,主動協調各有關部門完善政策,健全制度,引導社會力量更多地投入社區矯正工(gōng)作。要總結推廣社會力量參與社區矯正的成功經驗。積極發揮各類新聞媒體(tǐ)作用,加強對社會力量參與社區矯正工(gōng)作成就的宣傳,按照國家有關規定表彰社會力量參與社區矯正工(gōng)作中(zhōng)湧現出來的先進事迹和先進典型,爲全面推進社區矯正工(gōng)作,維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

司法部辦公廳

2014年11月14日


來源:司法部政府網 
400-659-2288