2012年3月16日(星期五)下(xià)午15:00時，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《廣州市學校安全管理規定(試行)》新聞發布會，市法制辦副主任林琦、市公安局法制處副處長李育林、市教育局黨委委員(yuán)沈子鳴出席了該場發布會并回答了記者提問，廣州市新聞中(zhōng)心副主任周振偉主持了該場發布會。
主持人(廣州市新聞中(zhōng)心副主任 周振偉)：各位領導、新聞界的朋友們，大(dà)家下(xià)午好！歡迎參加《廣州市學校安全管理規定》新聞發布會，出席今天發布會的領導有：
廣州市法制辦副主任林琦；
廣州市教育局黨委委員(yuán)、主任督學沈子鳴；
廣州市公安局法制處副處長李育林；
我(wǒ)們現在請廣州市法制辦副主任林琦介紹《廣州市學校安全管理規定》有關立法情況。
林琦：新聞界的朋友們，大(dà)家下(xià)午好！
《廣州市學校安全管理規定(試行)》(以下(xià)簡稱《規定》)已于今年1月16日經市政府十四屆一(yī)次常務會議審議通過，并将于4月1日起正式施行。爲了确保《規定》的有效實施，我(wǒ)們今天在這裏舉行新聞發布會，向媒體(tǐ)和廣大(dà)市民介紹、宣傳《規定》的主要内容，并對《規定》的一(yī)些具體(tǐ)細節進行說明。首先，受市政府委托，請允許我(wǒ)向前來參加發布會的新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！下(xià)面，我(wǒ)向大(dà)家介紹這個《規定》出台的有關情況。
一(yī)、出台背景與制定過程
學校安全問題一(yī)直是我(wǒ)市政府密切關注的問題，目前我(wǒ)市(十區兩縣級市)各級各類學校約有3570所，其中(zhōng)中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園、中(zhōng)職、技校等在校學生(shēng)近200萬人。學校是否安全直接關系到數百萬家庭的和諧幸福，關系到廣大(dà)人民群衆的切身利益，是建設和諧社會、幸福廣州的一(yī)件大(dà)事。 因此，我(wǒ)市政府一(yī)直把學校安全工(gōng)作擺在政府工(gōng)作的重要位置。這些年來，通過深入開(kāi)展創建安全文明校園活動、安全教育活動、建立健全學校安全管理工(gōng)作制度等措施，學校安全工(gōng)作明顯加強，育人環境明顯改善。
盡管我(wǒ)市學校安全工(gōng)作取得了不少成績，但也必須清醒地認識到，在社會轉型期各種社會問題、社會矛盾凸顯，社會存在一(yī)些不穩定因素，使學校安全工(gōng)作面臨着許多新的、複雜(zá)的問題。特别是近幾年以來，全國接連發生(shēng)的校園血案和校車(chē)事故，促使全社會都在思考：怎樣保護學生(shēng)的人身安全，讓孩子在一(yī)個安全的環境中(zhōng)成長？這幾年來，我(wǒ)市也出現個别的學校安全事故，因事故引發的糾紛不僅困擾了學生(shēng)家庭，也嚴重影響了學校的正常教學秩序，給我(wǒ)市教育事業的發展帶來了消極影響。因此，學校安全工(gōng)作必須常抓不懈。
作爲一(yī)項系統工(gōng)程，學校安全管理工(gōng)作涉及到社會多方面的責任，必須走規範化、法制化的道路。目前，由于缺乏相應的法律、法規進行規範，學校安全工(gōng)作存在許多難題難以取得重大(dà)進展和滿意的結果。在這種背景下(xià)，廣州市教育局自2007年12月啓動《規定》的起草工(gōng)作，對廣州十二個區、縣級市的幼兒園、中(zhōng)小(xiǎo)學、職中(zhōng)的5千多位學生(shēng)、家長、教師、校長或園長等進行抽樣問卷調查，分(fēn)别在十二個區縣開(kāi)座談會，以及對學生(shēng)、家長、教師、校長或園長、教育行政主管部門負責人進行個别訪談咨詢等形式，向教育系統内部以及廣州市政府有關部門廣泛征詢了意見，并多次召開(kāi)了專家論證會和公衆座談會，同時收集、研究相關的法律、法規資(zī)料，借鑒了其他省市的立法經驗，曆時4年形成了《規定》草案。2011年7月，市教育局向市法制辦報送了送審稿。市法制辦在征求市政府各相關職能部門、直屬單位、各區、縣級市人民政府，以及市政協、佛山市法制局、以及在網上廣泛征求了公衆意見，經業務會和市政府立法協調會反複讨論，幾易其稿，形成《廣州市學校安全管理規定》(試行)的草案，并于今年1月16日經市政府十四屆一(yī)次常務會議審議通過。
《規定》的出台，将對我(wǒ)市學校安全工(gōng)作的順利開(kāi)展産生(shēng)積極的影響，對進一(yī)步加強學校安全管理、積極預防和控制校園安全事故的發生(shēng)、規範校園安全事故的預防和處理工(gōng)作，建立一(yī)套行之有效、切實可行的學校安全管理制度，對進一(yī)步提升社會有關方面和教育工(gōng)作者的法律意識和法制觀念，明确政府、政府職能部門和學校在保障學校安全方面的責任，穩定我(wǒ)市學校教學秩序，促進我(wǒ)市教育發展和社會穩定，具有重要意義。
二、制定依據和主要内容
《規定》依據和參考《中(zhōng)華人民共和國教育法》、《中(zhōng)華人民共和國義務教育法》、《中(zhōng)華人民共和國未成年人保護法》、《中(zhōng)華人民共和國侵權責任法》、《中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全管理辦法》等相關法律法規，借鑒其他省市的立法經驗，并結合廣州本地學校安全管理工(gōng)作實際制定。《規定》不分(fēn)章節，共四十五條，分(fēn)别對立法目的及依據，适用範圍、政府相關行政主體(tǐ)的職責、安全工(gōng)作機構與人員(yuán)、學校安全工(gōng)作制度、學校安全管理的主要内容、事故發生(shēng)應急措施與救濟途徑、事故期間學校安全、事故風險分(fēn)擔以及教育行政部門、相關行政部門和學校的法律責任等内容進行了較爲全面、系統和明确的規定。《規定》的主要内容可以歸納爲四個方面，即：“明确部門職責、強化常規管理、妥善處理事故、強調法律責任”。
(一(yī))明确部門職責，就是針對部門職責不清，明确在學校安全管理工(gōng)作過程中(zhōng)政府以及相關職能部門的職責。
由于學校安全工(gōng)作直接關系到學生(shēng)的健康安全、千家萬戶的健康幸福和社會穩定，内容繁雜(zá)，牽涉面廣，需要政府以及相關職能部門各負其責，各部門在學校安全管理方面如果責任不清，必定會給學校安全帶來許多問題。因此，本《規定》的一(yī)個重要内容，就是對政府及其他相關職能部門在學校安全工(gōng)作方面的職責作了具體(tǐ)規定，内容主要體(tǐ)現在第五條、第六條、第七條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一(yī)條第二款、第二十七條、第二十八條、第二十九條第二款等共十一(yī)個條款中(zhōng)。這些條款涉及的職能部門涵蓋了教育、勞動和社會保障、公安、交通、城管、工(gōng)商(shāng)、衛生(shēng)、食品藥品監管、安監、環保、司法行政、建設、國土、質監、文化新聞出版等多個部門，内容主要包括學校安全管理工(gōng)作中(zhōng)的部門協調工(gōng)作機制、校園周邊環境整治、噪音防治、交通安全、校車(chē)管理、消防安全、食品藥品安全、網絡安全等方面。鑒于當前我(wǒ)國法律對政府及相關部門在學校安全管理方面的職責，或隻做了籠統規定，或散見于多個規章文件中(zhōng)，難于落實的現狀，本《規定》明确規定政府及相關部門在學校安全管理方面的責任，以更好地爲學校安全工(gōng)作創造良好的外(wài)部環境。
(二)強化常規管理，就是針對常規管理存在疏漏，規範并強化學校在安全工(gōng)作方面的常規管理。
學校安全工(gōng)作應當貫徹以人爲本，預防爲主的原則。因此，抓好學校安全的常規管理是防範校園安全事故的關鍵。對此，本《規定》比較全面、具體(tǐ)地規範了學校安全工(gōng)作常規管理的制度、内容和職責。其中(zhōng)，制度類的條款采用一(yī)般列舉和詳細規定的方式，如第十條列舉了學校安全工(gōng)作的七項制度，詳細規定的制度如第十一(yī)條門衛制度，第二十四條學校領導和教師安全值日制度，第三十一(yī)條未成年學生(shēng)安全信息通報制度，第三十二條安全教育制度等。《規定》用較多條款規定了常規管理的内容，明确了學校在安全管理方面的職責，如第十六條至十八條較詳細地規範了校車(chē)管理，第十九條至第三十三條分(fēn)别對校舍安全、宿舍安全、消防安全、教育教學設備設施安全、危險物(wù)品或特殊物(wù)品安全、課間活動安全、校外(wài)教學活動安全、組織旅遊活動安全、網絡安全、食品藥品安全、疾病防控、健康管理、學生(shēng)安全信息管理、學校安全教育、心理健康教育等做了規定。這些内容基本涵蓋了學校安全管理的方方面面，盡可能做到内容全面，同時又(yòu)具有時代性，能體(tǐ)現學校安全的現實需求。
(三)妥善處理事故，是針對事故發生(shēng)後應急措施滞後，加強學校在事故發生(shēng)後的處理應對措施。
妥善處理事故，特别是加強事故應急處理，有利于降低事故帶來的危害，化解因事故引發的矛盾。由于學校可能發生(shēng)的安全事故是多樣的，事故發生(shēng)後的應急措施也會有所不同，因此本《規定》隻對事故應急處理的普遍措施進行了規範。第三十四條規定事故發生(shēng)後學校應及時救護、及時通知(zhī)、保護事故現場，第三十五條要求學校及時報告與配合調查，第三十六條規定了事故發生(shēng)後的救濟途徑，第三十七、三十八條事故發生(shēng)後學校的安全保衛、保險救濟等。
(四)強調法律責任，是針對有法不依、違法不糾的現狀，強調學校安全管理各義務主體(tǐ)的法律責任。
本《規定》中(zhōng)的學校安全管理工(gōng)作涉及到學校舉辦者、學校、教育、勞動和社會保障、公安、交通、城管、工(gōng)商(shāng)、衛生(shēng)、食品藥品監管、安監、環保、司法行政、建設、國土、質監、殘聯、文化、新聞出版等多方義務主體(tǐ)的職責。針對現實中(zhōng)學校安全事故的發生(shēng)，多是因爲相關義務主體(tǐ)在維護學校安全方面的不作爲或不當作爲引起的。要減少和防止這類現象的屢次發生(shēng)，必須建立強有力的“問責制”。問責制度是法治政府必不可少的重要制度，通過推進依法行政，全面貫徹職權與責任對等的原則，有權必有責，相關部門應對其因不作爲(有權不用)、亂作爲(濫用權力)或不當作爲(工(gōng)作過失)而造成的不良後果，承擔相應的法律責任。學校安全管理工(gōng)作事關重大(dà)，沒有各義務主體(tǐ)的有效作爲，學校安全工(gōng)作中(zhōng)的問題很難從根本上解決。因此，《規定》第三十九至四十二條詳細列舉了各義務主體(tǐ)不履行職責的法律責任，以确保學校安全工(gōng)作的落實。
三、保障辦法及主要措施
《規定》頒布後，我(wǒ)們将從以下(xià)三個方面下(xià)功夫，加大(dà)執行力度，推動和保障《規定》施行，确保取得良好效果。
第一(yī)，加大(dà)宣傳與學習力度。結合本《規定》中(zhōng)的相關内容和國家相關政策，通過媒體(tǐ)、講師團宣講、會議學習等多種宣傳與學習途徑，加強政府相關職能部門在學校安全工(gōng)作方面的責任意識，促進教育部門和學校依法治教、依法治校，引導全社會遵紀守法，從根本上制止違反學校安全法律法規的行爲，爲在校學生(shēng)擁有一(yī)個安全的學習環境創造良好的社會氛圍。
第二，加大(dà)落實力度。根據《規定》的要求，細化學校安全管理中(zhōng)相關的配套制度，加強《規定》實施過程中(zhōng)的指導，提供實施指引。在此基礎上，開(kāi)展對各市區的實施情況檢查，确保《規定》的要求落到實處。
第三，進一(yī)步完善《規定》。針對《規定》在實施過程中(zhōng)存在的問題，在廣泛調研、立法評估基礎上，不斷補充、修訂《規定》中(zhōng)的内容，在适當的時候提交市人大(dà)審議，上升到立法層次，以更好地切合我(wǒ)市學校安全管理工(gōng)作的需要。
同志(zhì)們，我(wǒ)相信，在市委、市政府的正确領導下(xià)，在各級政府、政府相關職能部門、各級教育行政部門和各級各類學校的共同努力下(xià)，在全社會的支持和參與下(xià)，我(wǒ)市的學校安全工(gōng)作必定能更上一(yī)層樓！願我(wǒ)們一(yī)起同心協力，爲孩子們創建一(yī)個健康安全的校園環境、爲建設平安廣州、幸福廣州而努力！
謝謝大(dà)家！
周振偉：謝謝林主任，接下(xià)來請廣州市教育局黨委委員(yuán)、主任督學沈子鳴先生(shēng)介紹《廣州市學校安全管理規定》具體(tǐ)實行計劃和有關安排。
沈子鳴：新聞界的朋友們，大(dà)家好！
剛才，市政府法制辦林琦副主任就《廣州市學校安全管理規定》出台的背景、制定的依據、主要内容等有關情況進行了通報。《學校安全管理規定》的頒布實施，爲切實加強學校的安全管理提供更加堅實的法制保障，對切實保障學校師生(shēng)生(shēng)命财産安全，促進我(wǒ)市教育發展和社會穩定，具有重要的意義。今後一(yī)個階段，我(wǒ)們将把貫徹落實《學校安全管理規定》作爲促進我(wǒ)市教育健康、可持續發展的一(yī)項重要工(gōng)作，重點抓好以下(xià)五個方面的工(gōng)作。
一(yī)、深入開(kāi)展學習教育，宣傳《學校安全管理規定》
年内我(wǒ)們将于4至5月份，組織專題宣講，全面開(kāi)展《學校安全管理規定》的學習宣傳活動，确保《學校安全管理規定》全面、順利、有效實施，加深全市各級教育行政幹部、全體(tǐ)師生(shēng)對《學校安全管理規定》的理解，切實提升學校安全管理水平。宣傳學習的主要方式，一(yī)是各區、縣級市教育行政部門和學校以全體(tǐ)大(dà)會、教研活動、單位局域網等形式與陣地，組織幹部、教職工(gōng)對《學校安全管理規定》内容進行學習，使廣大(dà)幹部、教職工(gōng)熟悉掌握要求，自覺遵守、切實貫徹實施；二是各級各類學校以安全課、班會、隊會等活動爲載體(tǐ)，讓《學校安全管理規定》的宣講進班級、進課堂，加強安全教育，使全體(tǐ)學生(shēng)提高安全意識，提高學生(shēng)自我(wǒ)保護和安全防護能力；三是以緻家長公開(kāi)信、家長會等形式向廣大(dà)家長宣傳《學校安全管理規定》，爲《學校安全管理規定》貫徹落實營造良好氛圍，發動廣大(dà)家長對學校安全工(gōng)作的配合、支持和參與。
二、全面掌握學校安全狀況，開(kāi)展專項整治工(gōng)作
我(wǒ)們将根據《學校安全管理規定》的要求，對我(wǒ)市各級各類學校的安全管理狀況開(kāi)展全面摸查工(gōng)作。根據摸查得出的情況，在年内繼續開(kāi)展校園周邊治安、校車(chē)、消防、食品安全等重點專項整治行動。學校安全管理是一(yī)項系統工(gōng)程，涉及到多方責任主體(tǐ)，需要學校舉辦者、學校師生(shēng)、教育行政部門、公安、交通、城管、工(gōng)商(shāng)、衛生(shēng)、食品藥品監管、安監、環保、司法行政、建設、國土、質監、殘聯、文化、新聞出版等各個方面積極參與、共同配合，我(wǒ)們将充分(fēn)發揮學校安全管理協調工(gōng)作機制的作用，聯同以上有關部門共同開(kāi)展專項整治行動。同時，大(dà)力推動“安全文明校園”的創建工(gōng)作，淨化校園周邊環境，保障師生(shēng)安全，維護學校正常教育、教學秩序。
三、健全完善學校安全工(gōng)作制度，編制安全教育工(gōng)作規劃
制度建設是工(gōng)作落實的基礎，也是落實好學校常規管理的有效措施。《學校安全管理規定》的第十條明确了學校應當建立健全的七項安全工(gōng)作制度。這些制度，學校大(dà)都已經建立，但或多或少都存在不夠全面、規範、實用性不強等問題。因此，我(wǒ)們将依據《學校安全管理規定》的要求，結合學校的實際，組織精幹力量，指導各學校對安全工(gōng)作制度進行修訂和完善，使之成爲貫徹落實《學校安全管理規定》的有效載體(tǐ)。
四、加強學校安全管理隊伍的建設，落實責任到人。
建設一(yī)支專業的隊伍是落實學校安全管理工(gōng)作的重要保證。首先，建立好由各級教育行政部門、各級分(fēn)管領導、基層安全管理人員(yuán)組成的學校安全管理工(gōng)作體(tǐ)系，明确工(gōng)作責任；其次，分(fēn)級分(fēn)類組織學校安全管理工(gōng)作專門培訓，使各類安管人員(yuán)準确把握學校安全管理工(gōng)作的特點、要求、方法與手段；第三，組織各類安管人員(yuán)加強對學校安全管理工(gōng)作的研究，針對學校安全管理工(gōng)作中(zhōng)經常性工(gōng)作和常見的問題，采取專家釋疑、經驗交流、專題研讨等方式，找出解決具體(tǐ)問題思路與對策。
五、完善檢查監督和獎懲機制，強化問責制。
“安全不保，何談教育！”這是溫總理對學校安全工(gōng)作的重要指示，我(wǒ)們将從紮實解決學校安全管理問題的要求上着眼，加強對學校安全管理工(gōng)作的監督檢查，對學校安全管理工(gōng)作中(zhōng)不作爲、亂作爲和不當作爲現象，加強問責，把強化問責制度貫穿在落實《學校安全管理規定》的全過程，落實在學校安全管理工(gōng)作的各個層面。對因不作爲、亂作爲或不當作爲而造成不良後果的，堅決依法查究，确保《學校安全管理規定》真正落到實處。
爲廣大(dà)學生(shēng)創設安全、健康的成長環境，是全社會共同的心願，市教育部門将與各責任主體(tǐ)部門一(yī)起，落實《學校安全管理規定》，促進學校安全管理的制度化、規範化和精細化，從而使學校安全管理更完善，學生(shēng)安全更有保障，家長更加放(fàng)心，群衆更加滿意。
我(wǒ)的通報完了，謝謝大(dà)家！
周振偉：謝謝，下(xià)面是媒體(tǐ)提問環節。
南(nán)方日報：想問一(yī)下(xià)公安局的負責人，我(wǒ)們說校車(chē)停靠不得超越，規定校車(chē)在城市道路上行駛不得超過60公裏，如果發生(shēng)了這些違規的情況，怎樣處罰？
李育林：《規定》裏面第十八條第二款，對這一(yī)個問題，我(wǒ)們當時在起草的過程裏面也考慮到對校車(chē)停靠之後，後面的車(chē)不能超越。《道路安全法》裏面有相應的法則，另外(wài)作爲政府規章，這個規章裏面制定了法則，是缺少上位法的依據，所以我(wǒ)們在這個規章裏面，暫時沒有考慮這一(yī)個相應的法則，解決這個問題，隻能在下(xià)一(yī)步規章實施一(yī)段時間之後，時機成熟，能夠提高到地方立法來解決。另外(wài)作爲交警在日常執法裏面，包括剛才您提到的超速，現在城市道路裏面最高限速是60，在超速的處罰也有相應的規定。
南(nán)方都市報：我(wǒ)們媒體(tǐ)很關心的問題就是處罰能不能落到實處，剛才南(nán)方日報問了也是第十八條的後車(chē)不得超越的問題，我(wǒ)們公安回答沒有上位法的依據，可能要通過地方立法推行。我(wǒ)想問一(yī)下(xià)，同樣是第十八條，校車(chē)載人不得超過核定的人數，不得以任何理由超載，我(wǒ)想問一(yī)下(xià)，對這條的處罰有怎樣的規定？
方金祥(市交警支隊勤務處)：我(wǒ)關于超載，在《管理規定》裏面是有規定我(wǒ)們在日常管理當中(zhōng)，隻要是依據《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施細則》以及省條例進行處罰就可以了，按照超載相應的條款進行處理。
林琦：剛才南(nán)方日報和南(nán)都都關注這個問題，爲什麽在這個規章設定裏面，在十八條沒有相應的法則，我(wǒ)這裏作一(yī)個說明。有兩個原因，第一(yī)剛才講到60公裏，國家《道路交通法》已經有明确規定，如果超速是依據國家的法律執行處罰，在這裏就不在重複援引，還有超載，也是有處罰條款，國家都有規定，我(wǒ)們這裏創設的這二款停靠以後，後面的車(chē)輛不能夠超越，目前有一(yī)個障礙我(wǒ)們沒有辦法跨越過去(qù)，地方政府的規章是不能創設處罰的。爲什麽我(wǒ)們留了這個口子要寫，我(wǒ)們認爲在現實裏面，兒童和校車(chē)在這個規章裏面體(tǐ)現一(yī)個優先原則，目前，國家《校車(chē)安全管理條例》國務院法制辦已經完成了草拟和申請意見，現在在報人大(dà)審，我(wǒ)們想等到全國依據出來以後，相對應的可以銜接上去(qù)，不是沒有，而是地方政府的規章不能創設處罰，這個問題我(wǒ)們必須要鼓勵它，爲保障安全不允許這樣做超越。
中(zhōng)國日報：關于校車(chē)升級裏面加裝GPS，還有扶手、安全帶這些，有學校會反映說，對于他們本來購買、保養校車(chē)已經有一(yī)個财政上的負擔？政府未來有沒有補貼的計劃，怎麽幫助學校落實校車(chē)安全升級問題？第二個關于食品安全，在《規定》裏面看到都是校園内部的食堂、小(xiǎo)賣部，其實家長對學校周邊的攤檔、食品安全也很關注，這方面有沒有相應的措施未來需要補充？
林琦：關于校車(chē)升級改造問題，涉及到财政補貼，有沒有給，要不要給補貼，我(wǒ)們下(xià)來政府還要做非常細的配套文件，到底校車(chē)改造升級要多少，每年政府要進行補貼的數額是多少，這需要測算，從校車(chē)安全裏面，如果存在安全隐患必須要強制性進行升級改造，至于改造的費(fèi)用将來如何，要視将來具體(tǐ)配套裏面測算出來的具體(tǐ)數據才能回答你這個問題，但是财政肯定會考慮，但是具體(tǐ)多少現在還沒有辦法回答你，情況不一(yī)樣，每年還是動态變化的。
第二校園内和校園周邊食品安全問題，都是大(dà)家非常關注的問題，學校安全是有區域劃定的，學校安全的責任主體(tǐ)就是學校和教育主管行政部門，這個規章裏面非常明确給它界定的，但是涉及到相關的問題，更關注的周邊，比如說網吧問題、食品安全問題，已經有相關的法律配套法律法規的規定。我(wǒ)舉一(yī)個例子，周邊無證照經營，這是由工(gōng)商(shāng)來執法的，在學校外(wài)圍沒有上蓋的，在馬路上亂擺賣的，是城管來執法處理，所有的法律和規章都非常明确，行政主管部門都非常明确，在這裏我(wǒ)們不做重複規定，周邊隻要投訴相關部門就可以進行處罰。
羊城晚報：你剛才說的投訴，有沒有一(yī)個統一(yī)投訴電話(huà)号碼，還是分(fēn)别像各部門投訴？第二十五條規定不得組織未成年人參加搶險救災活動，這是不是第一(yī)次在政府規章裏面明文提出來，以前是怎樣做的？第三十條裏面，學校設心理咨詢室配備專業的專職或者兼職的心理輔導員(yuán)，現在廣州市的情況是怎麽樣的，什麽時候才能全部學校都設置？
林琦：我(wǒ)來回答投訴電話(huà)的問題，這個規章是一(yī)個試行的，主要重點是在學校安全方面，至于将來學校安全的舉報，整個程序怎麽樣做？比如說工(gōng)商(shāng)、消費(fèi)者這些已經是很廣泛，媒體(tǐ)每年都有特定，特殊的日子做宣傳，大(dà)家都知(zhī)道隻要涉及到消費(fèi)者權益，12345都是投訴電話(huà)，涉及到城管的，也有舉報投訴電話(huà)，所以這個規章，它是不需要再做重複規定。第二十五條關于學校不能組織未成年人參加搶險救災活動問題，在《中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園管理辦法》當中(zhōng)有這樣一(yī)個規定，我(wǒ)們參照這個規定來進行明确。
沈子鳴：我(wǒ)回應剛才羊城晚報提的第三個問題，成立學校心理咨詢室，在十年前我(wǒ)們已經開(kāi)始提倡這個做法，而且教育部和省教育廳都有相關的規定，目前情況是這樣，我(wǒ)們絕大(dà)部分(fēn)比較大(dà)的學校都有心理咨詢室，也有專職教師，有一(yī)些規模比較小(xiǎo)的，因爲受到教師編制的限制，有些是兼職的，是校醫或者德育老師，所有上崗的老師都要持證，要經過省教育廳專門的專業培訓，分(fēn)幾個等級才能夠上崗，具體(tǐ)的數字因爲我(wǒ)不分(fēn)管這一(yī)塊兒，一(yī)下(xià)子也記不住，如果這位記者有興趣，等一(yī)下(xià)留個電話(huà)，我(wǒ)回去(qù)叫負責這個部門的同志(zhì)給你一(yī)個具體(tǐ)數字。
人民日報：我(wǒ)的問題可能有點尖銳，第十九條新建學校選址應該遠離(lí)鐵路、高速公路、高架路、高壓線、變電站、垃圾場、太平間等不利于未成年人身心健康的場所，我(wǒ)要問的就是在選址的時候，避開(kāi)這些地方，如果學校建了之後，城市建設規劃，這些設施需要經過這裏怎麽辦？第二我(wǒ)們既然把這些場所定義爲不利于未成年人身心健康的場所，既然這些地方應該遠離(lí)學校，應不應該遠離(lí)居民小(xiǎo)區，怎麽樣跟居民小(xiǎo)區居民解釋這些場所對對成年人影響身心健康，對成年人是不是也存在這個問題？
林琦：人民日報提到的問題的确很尖銳，規章從4月1号開(kāi)始執行，将來如果規劃做選址的時候，它必須按照這個規章所确定的原則走，它有一(yī)個時間劃分(fēn)，是不能夠再做這樣規劃，以前曆史遺留下(xià)來的問題視具體(tǐ)情況，如加以改造，比如說要降低噪音，政府就投入一(yī)些隔音的設備，隻能從改善和把它降到最低的程度去(qù)解決，這個是曆史遺留下(xià)來的問題，對曆史問題不做規範，對未來實施以後今後的問題做規範，這是法律的原則。
您剛才問到一(yī)個問題，未成年人需要保護，成年人要不要保護，我(wǒ)想隻要是公民他的合法權益都得保護。未成年人要特别保護，成年人要保護，這個程度是有區别的。今天我(wǒ)們要談的是學校安全未成年人要怎麽樣保護，至于成年人怎麽樣保護，這個是另外(wài)問題，今天不能具體(tǐ)說成年人是不是都要保護，但是孩子需要保護，這個是肯定的，成年人要怎麽樣保護不是我(wǒ)們今天規章能夠解決的問題。
周振偉：發布會到此結束。
來源：國務院新聞辦公室網站
