江西省人民政府辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體(tǐ)系建設的實施意見

  一(yī)、重要意義和基本原則

  1,.充分(fēn)認清學校安全風險防控體(tǐ)系建設的重要意義。

  堅持以人爲本、全面防控。将可能對學生(shēng)身心健康和生(shēng)命安全造成影響的各種不安全因素和風險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對、不留死角。

  堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性，依據法治原則和法律規定，做好制度設計，依法明确各方主體(tǐ)權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。

  堅持分(fēn)類應對、突出重點。堅持問題導向，根據不同區域、地方以及不同層次類型學校的實際，區分(fēn)風險的類型和特點，有針對性地構建安全風險防控機制，集中(zhōng)解決群衆關心、社會關注的校園安全問題。

  3.健全學生(shēng)安全教育機制。

  學校要把學生(shēng)安全教育納入日常教育和教學活動，根據不同年齡學生(shēng)的認知(zhī)能力、心理和生(shēng)理特點，廣泛開(kāi)展國家安全教育、防範針對未成年人犯罪的教育、反暴力欺淩教育、防溺水教育、交通安全教育、消防安全教育、防擁擠踩踏教育、防觸電教育、防雷擊教育、防電梯傷害教育、網絡安全教育、食品安全教育、心理（生(shēng)理）健康教育、毒品危害知(zhī)識教育、疾病預防教育和反邪教警示教育，積極開(kāi)展應對自然災害、事故災害等突發事件的應急演練。

  教育部門要将安全知(zhī)識作爲校長、教師培訓必要内容納入年度培訓計劃，積極開(kāi)展校長、教師以及學校安全管理人員(yuán)崗位培訓，并定期組織考核。

  加強學校校園及周邊綜合治理，在學校校園及周邊探索建立學生(shēng)安全區域制度。要加強對學校及其周邊地區建設、生(shēng)産經營活動的監督管理，及時依法制止和查處下(xià)列行爲：（1）進行易燃易爆、有毒有害等危險物(wù)品項目建設，或者項目的建設、生(shēng)産會危及學校和學生(shēng)安全的。（2）依傍學校圍牆搭建建築物(wù)、構築物(wù)的。（3）在學校周邊200米範圍内設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不适宜未成年人活動場所的。（4）在學校門前及其兩側50米範圍内擺攤設點、堆放(fàng)雜(zá)物(wù)，設置影響學生(shēng)安全或者正常通行的設施、設備的；食品小(xiǎo)攤販在設區的市、縣（市）城區的學校校門外(wài)道路兩側100米範圍内經營的。（5）學校及其周邊道路出現不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隐患，不及時改善道路安全通行條件消除安全隐患的。（6）進行有污染環境以及其他影響學校和學生(shēng)安全的生(shēng)産經營活動的。（7）學校及其周邊存在地質災害、洪澇災害等安全隐患，不采取工(gōng)程治理或者搬遷避讓措施的；在學校及其周邊的水利工(gōng)程管理範圍内未設立明顯警示标志(zhì)的。發展改革、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、國土資(zī)源、環境保護、文化、水利、工(gōng)商(shāng)、質量技術監督、安全生(shēng)産監督等部門，要按照各自職責加強對學生(shēng)安全區域建設、生(shēng)産經營活動的監督管理。

  公安機關要在學生(shēng)安全區域内健全日常巡邏防控制度，完善高峰勤務機制，優先布設視頻(pín)監控系統。要加強學生(shēng)安全區域的治安工(gōng)作，設置治安“護學崗”，及時依法制止和查處擾亂學校秩序、侵害學生(shēng)及學校教職工(gōng)人身财産安全的違法犯罪行爲。要加強學生(shēng)安全區域内交通安全管理，設置交通“護學崗”，依法在學校附近設立交通安全标志(zhì)，并在學校門前路段設置車(chē)輛禁停、警示、限速、減速等标志(zhì)标線，施劃人行橫道線，上學、放(fàng)學時段維護交通繁忙路段學校出入口道路的交通秩序。對寄宿制學校、有晚自習的學校，公安機關應加強夜間學校周邊的巡邏。

  5.健全學校安全排查、預警和評估制度。

  6.落實學校安全管理責任。

  安全是辦學辦園的底線，學校要切實承擔起校園安全管理的主體(tǐ)責任，建立健全校長（園長）爲第一(yī)責任人的安全工(gōng)作領導機構，落實學校、教師對學生(shēng)的教育和管理責任，狠抓校風校紀，加強校園日常安全管理，做到職責明确、制度健全、措施到位、管理有方。

  學校要建立健全以下(xià)安全管理制度：學生(shēng)安全管理責任制；門衛管理、校園巡查等内部安全保衛制度；消防安全制度和消防工(gōng)作責任制；校園交通安全管理制度；校園預防擁擠踩踏管理制度；實驗室（危化品）安全管理制度；學生(shēng)安全信息通報制度；學生(shēng)點到及請銷假制度；有寄宿生(shēng)的學校應當建立住校學生(shēng)管理制度；校内安全檢查與隐患排查報告制度；傳染病疫情報告制度和衛生(shēng)管理制度；食品采購驗收、貯存加工(gōng)、餐飲具清洗消毒以及食品留樣制度，等等。

  學校教職工(gōng)要按照教育部《中(zhōng)小(xiǎo)學崗位安全工(gōng)作指南(nán)》相關要求，認真落實安全崗位職責和任務。發現學生(shēng)行爲具有危險性或者學生(shēng)遭受侵害時，應當及時進行告誡、制止、保護，并及時報告學校或者有關部門；在教育教學活動中(zhōng)發現學生(shēng)生(shēng)理、心理有異常的，應當及時處理；遇到緊急情況時，應當及時采取必要措施優先保護學生(shēng)人身安全。在教育教學活動中(zhōng)，學校教職工(gōng)應當尊重學生(shēng)人格，不得對學生(shēng)實施侮辱、歧視、毆打、體(tǐ)罰、變相體(tǐ)罰或者利用學生(shēng)體(tǐ)罰等其他人身侵害行爲。

  各地政府、有條件的學校可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者産品，組織、指導學校有針對性地開(kāi)展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工(gōng)作，協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關标準。

  8.着力建設安全校園環境。

  強化準入管理，嚴格辦學辦園審批手續。學校建設規劃、選址要符合國家相關标準規範，要對建校地區的地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。要保證校舍、場地等教育教學及生(shēng)活設施滿足需要，符合安全質量和标準，校舍建設執行國家建築抗震有關技術規範和标準，有條件建設校内體(tǐ)育館的，按照國家防災避難相關标準建設。新建學校選址應保證學校大(dà)門不開(kāi)向交通主幹道，已建學校大(dà)門面向交通主幹道的，應留出一(yī)定緩沖距離(lí)。建立校園工(gōng)程質量終身負責制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。

  按照公共安全視頻(pín)監控建設聯網應用（即“雪亮工(gōng)程”）标準，強化技術手段監管，完善學校安全技術防範系統，要在校園出入口、實驗室、危化品倉庫、學生(shēng)宿舍、食堂以及食品加工(gōng)等校園主要區域安裝視頻(pín)圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一(yī)鍵報警系統，做到公共區域無死角，形成常态化監管工(gōng)作機制。加大(dà)與公安機關等部門公共安全視頻(pín)監控系統對接力度，實現校内外(wài)安全監控全覆蓋、安全防控信息即時共享，不斷提高學校安全風險防控工(gōng)作信息化水平。

  各類學校校外(wài)活動場所、以學生(shēng)爲主要對象的各類培訓機構、托餐機構（點）、托管機構（班）和課外(wài)班等，由地方政府統籌協調有關部門承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理責任。

  教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，健全聯動機制。公安機關要完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警，指導和監督學校做好内部安全保衛工(gōng)作。要立足實際，健全以“護學崗”“雪亮工(gōng)程”爲主要代表的校園及周邊安全人防、技防機制和手段，确保能及時掌握、快速處理學校安全相關問題。公安消防部門要督促學校落實、規範消防安全管理措施，定期對學校進行消防安全監督檢查，消除火(huǒ)災隐患。

  11.着力化解影響學生(shēng)人身安全的突出問題。

  健全預防學生(shēng)溺水工(gōng)作協作機制。學校要加強學生(shēng)防溺水安全宣傳教育，嚴格校内水域安全管理和暑期學生(shēng)日常管理。教育部門和學校要積極協調、聯合當地政府及有關部門開(kāi)展專項整治，通過強化家校對接，指導和督促學生(shēng)家長或監護人履行好學生(shēng)離(lí)校期間的安全監管責任。教育部門要組織開(kāi)展學生(shēng)防溺水專項行動，指導學校細化學生(shēng)防溺水工(gōng)作方案，加強專項督導檢查力度，督促學校落實防範學生(shēng)溺水的各項措施。

  各地、各有關部門要密切配合、齊抓共管，健全政府主導、多部門參與、群防群治的聯防聯動機制。綜治部門要組織協調各有關部門，按照各自的職責做好學生(shēng)防溺水工(gōng)作；水利部門要加強對重點水域和事故多發水域的安全管理，在其附近設立醒目警示标志(zhì)；旅遊部門要加強涉水景區内警示标志(zhì)、安全宣傳欄的設置和巡查管理；安監部門要協調督促相關部門設置重點、危險水域附近的警示标志(zhì)和防護設施；公安部門要及時組織對溺水事故的救援，依法依規調查事故原因，鑒定事故性質；衛生(shēng)計生(shēng)部門要配合學校做好預防溺水教育工(gōng)作，幫助學生(shēng)學習和掌握正确的救人自救常識；共青團、婦聯等部門要發揮自身優勢，開(kāi)展豐富多彩的教育活動，加強留守兒童安全教育。電台、電視、報刊和相關網站等各類媒體(tǐ)要加大(dà)學生(shēng)防溺水宣傳，營造全社會共同預防溺水的良好氛圍。

  健全校車(chē)安全管理機制。學校要建立健全校車(chē)安全管理制度，使用符合國家标準設計和制造的學生(shēng)專用校車(chē)接送學生(shēng)，全程配備安全管理人員(yuán)。要加強校車(chē)的日常維護和保養，保證出車(chē)期間車(chē)輛狀态良好。要規範校車(chē)駕駛員(yuán)的工(gōng)作程序，定期組織校車(chē)駕駛人員(yuán)開(kāi)展安全教育，學習道路交通安全法律法規以及安全防範、應急處置和應急救援知(zhī)識等。

  教育部門要建立校車(chē)安全管理工(gōng)作協調機制，積極協調有關部門，依法依規統籌校車(chē)安全管理工(gōng)作中(zhōng)的重大(dà)事項，共同做好校車(chē)安全監督、管理工(gōng)作。

  公安機關交通管理部門應當配合學校積極開(kāi)展交通安全教育，加強對校車(chē)運行情況的監督檢查，依法核辦校車(chē)駕駛員(yuán)資(zī)格申請，查處校車(chē)道路交通安全違法行爲，并定期将校車(chē)駕駛員(yuán)的道路交通安全違法行爲和交通事故信息抄送其所屬單位和教育部門。

  教育部門要健全對校園内發生(shēng)的侵害學生(shēng)人身權利行爲的監督機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生(shēng)和涉嫌違法犯罪學生(shēng)的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會、高校等法律專業組織和單位，設立未成年人保護的公益性組織，利用和發展未成年人保護志(zhì)願律師網絡，爲學生(shēng)維護合法權益提供法律服務。

  學生(shēng)在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故，學校應當及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護，保障學生(shēng)人身安全，并保護事故現場、保全相關證據，通知(zhī)受傷害學生(shēng)的家長或監護人。出現重傷、死亡的，學校應當立即向當地公安機關報案。同時，學校應當按照規定向教育部門及有關部門報告。屬于重大(dà)學生(shēng)傷害事故的，教育部門接到學校報告後，應當立即向本級政府和上一(yī)級教育部門報告。出現影響社會穩定的群體(tǐ)性事件的，學校應當向當地綜治辦報告。

  14.健全學校安全事故責任追究和處理制度。

  發生(shēng)學生(shēng)安全事故糾紛後，學校應當及時成立事故糾紛處理小(xiǎo)組或者指派專人負責事故糾紛的處理工(gōng)作。負責事故糾紛處理的人員(yuán)應當聽(tīng)取受傷害學生(shēng)及其監護人或者撫養人、代理人意見，告之事故糾紛處理的途徑、方法和程序。對出現情緒失控，有過激行爲的學生(shēng)及其親友，應當及時采取心理危機幹預等方式穩定其情緒，并視情況報告公安機關。

  糾紛調處過程中(zhōng)，一(yī)旦出現圍堵校園、毆打侮辱學校工(gōng)作人員(yuán)、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲時，公安機關應及時組織警力趕赴現場，開(kāi)展教育疏導，依法查處各類違法犯罪行爲。

  建立健全學校風險防範和風險分(fēn)擔機制，學校或學校舉辦者應按規定購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經費(fèi)從公用經費(fèi)中(zhōng)列支，其他學校投保校方責任險的費(fèi)用，按照國家有關規定執行，禁止向學生(shēng)攤派。學校可以爲學生(shēng)參加意外(wài)傷害等商(shāng)業保險提供便利條件，但不得從中(zhōng)收取任何費(fèi)用。鼓勵學校購買附加無過失責任保險。

  保險責任範圍内的學生(shēng)人身傷害事故發生(shēng)後，學校應當及時通知(zhī)保險人。保險人應将其所參與簽訂的自行和解協議書(shū)、學生(shēng)人身傷害事故糾紛人民調解協議書(shū)、主管部門行政調解協議書(shū)以及人民法院判決書(shū)、調解書(shū)作爲保險理賠的依據。依法應當由學校承擔賠償責任的，由保險人根據校方責任及附加無過失責任保險合同賠償，不足部分(fēn)由學校賠償。

  16.構建依法處理學校安全事故的支持體(tǐ)系。

  學生(shēng)人身傷害事故糾紛發生(shēng)後，當事人可以選擇的解決途徑有：自行協商(shāng)；向學校主管部門申請行政調解；向學校所在地學生(shēng)人身傷害事故糾紛人民調解委員(yuán)會申請調解；向人民法院提起訴訟等。各級政府、教育部門和學校應當建立健全以下(xià)調解學生(shēng)人身傷害事故糾紛制度：(1)法律顧問制度。教育部門和學校應結合實際需求，采用合約方式選聘政治素質好、專業素養高、履職能力強、誠信品質優的律師或基層法律服務工(gōng)作者擔任法律顧問，充分(fēn)發揮法律顧問在法律咨詢、知(zhī)識普及等方面的作用，提升廣大(dà)師生(shēng)和教育工(gōng)作者的法治意識，爲調解處理涉校矛盾糾紛提供專業法律服務。(2)新聞發言人制度。各地要建立健全新聞發言人制度。新聞發言人應熟悉涉及師生(shēng)切實利益的政策法規、熟悉新聞發布的組織流程。在處置各類重大(dà)學校安全事故過程中(zhōng)，相關單位和學校要積極配合新聞發言人工(gōng)作，使其全面了解掌握相關情況，能對事情發展趨勢做出正确評估，準确研判輿情風險，制定應對預案。新聞發言人應根據授權，按組織程序及時回應社會關切，正确引導社會輿論。有條件的單位可設立專職新聞發言人，鼓勵和支持新聞發言人專業化。(3)人民調解委員(yuán)會制度。縣級以上社會治安綜合治理機構應當根據本地實際，指導、協調設立學生(shēng)人身傷害事故糾紛人民調解委員(yuán)會，吸納具有較強專業知(zhī)識和社會公信力、知(zhī)名度，熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員(yuán)，依法依規調解學校安全事故民事賠償糾紛。

  17.加強組織領導。各地要将學校安全作爲經濟社會發展的重要指标和社會治理的重要内容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體(tǐ)系建設協調機制，定期研究和及時解決學校安全工(gōng)作中(zhōng)的突出問題，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和課外(wài)實踐活動提供必要的支持和保障。各相關部門要加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作格局。