河南(nán)省人民政府辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體(tǐ)系建設的實施意見　　

  河南(nán)省人民政府辦公廳

  各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園安全風險防控體(tǐ)系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）精神，切實加強和改進我(wǒ)省中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作，提升學校安全風險防控能力，确保師生(shēng)安全，現就我(wǒ)省學校安全風險防控體(tǐ)系建設提出以下(xià)實施意見，請認真貫徹落實。

  一(yī)、指導思想

  堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨的十九大(dà)精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式完善學校安全風險防控體(tǐ)系，營造良好教育和社會環境，切實把校園建設成爲最陽光、最安全的地方，努力爲學生(shēng)健康成長、全面發展提供保障。

  

  二、基本原則

  

  

  1.推進安全教育長效機制建設。将安全教育與德育、法治教育、生(shēng)命教育、心理健康教育和家庭教育有機融合，做到“三進”（進教材、進課堂、進頭腦）和“四落實”（落實課時、教材、師資(zī)、經費(fèi)）。按照《中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園應急疏散演練指南(nán)》要求，定期組織應對地震、火(huǒ)災、交通事故、溺水、擁擠踩踏等情況的應急演練，真正把敬畏生(shēng)命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小(xiǎo)根植在學生(shēng)心中(zhōng)。推動學校安全課程體(tǐ)系建設和發展，建立專業教師隊伍，在師範院校開(kāi)設公共安全課程，加快培養安全教育相關專業人才，組織開(kāi)展安全教育、管理研究，以科研引領學校安全教育實踐工(gōng)作。每年定期培訓學校安全工(gōng)作人員(yuán)，并在校長、教師任職培訓和繼續教育中(zhōng)将安全教育和管理作爲規定内容，組織必要的考核；探索建立學生(shēng)安全知(zhī)識、應急技能和學校安全工(gōng)作量化考核機制。利用現有青少年校外(wài)實踐基地，統籌安全教育實踐場所建設，逐步實現每縣（市、區）設立安全教育實踐場所不少于1處。各相關職能部門和單位要組織專人和力量，定期進入學校開(kāi)展安全教育，着力普及家庭、社區的安全教育。鼓勵各種社會組織爲學校開(kāi)展安全教育和管理提供服務，形成濃厚的學校、社會安全教育氛圍。

  

  

  

  4.構建安全風險防控專業服務機制。培育可以爲學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織，研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者産品等。5.落實安全國家标準和認證機制。各地要健全和落實學校安全人防、物(wù)防、技防标準。根據實際建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關系學生(shēng)安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體(tǐ)育器械等，按國家強制性産品認證和自願性産品認證規定做好相關認證工(gōng)作。

  （二）健全安全風險管控體(tǐ)系。

  2.完善校園周邊區域管控機制。綜治部門要将學校周邊環境整治工(gōng)作納入社會治安綜合治理目标考核範圍，定期組織公安、教育、工(gōng)商(shāng)、文化、司法、城市管理、食品藥品監管和衛生(shēng)計生(shēng)等部門，對校園周邊區域進行綜合排查整治，加強協調、指導、督查和責任追究。公安部門要加強學校周邊“護學崗”建設，建立并落實學生(shēng)上下(xià)學、集體(tǐ)出行等重點時段高峰勤務制度；優先布設視頻(pín)監控系統，依法從嚴打擊處理涉校違法犯罪行爲；加強交通秩序管理，完善學校周邊交通警示标牌等設施，依法查處校門兩側亂停亂放(fàng)機動車(chē)、非機動車(chē)及交通運輸噪聲污染等違法違規行爲，加大(dà)對接送學生(shēng)車(chē)輛的路面執法和城市學校網格化巡查巡邏力度。交通運輸部門要合理規劃城市公共交通和農村(cūn)客運線路，爲學生(shēng)選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務。食品藥品監管部門要依法監督管理校園及周邊餐飲服務、食品生(shēng)産經營場所，及時查處生(shēng)産和銷售違法違規食品行爲。環保部門要加大(dà)對學校周邊大(dà)氣、土壤、水體(tǐ)等環境安全的監管。工(gōng)商(shāng)部門要依法監管校園周邊商(shāng)業網點，依法查處各類違法違規經營行爲。煙草專賣及商(shāng)務部門要依法查處向未成年人出售煙酒行爲，責令煙酒經營場所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙酒”标志(zhì)。質監部門要加大(dà)對轄區學生(shēng)用品生(shēng)産銷售企業的監管和抽查。文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要根據相關職責，加大(dà)對校園周邊市場和營業場所的整治力度，嚴厲打擊校園周邊經營單位和個人的違法違規經營行爲；尤其要加強對學校周邊200米内有關經營服務場所、經營活動的管理和監督，依法取締學校周邊的歌舞、遊戲等娛樂場所和營業性上網服務場所，查處不利于未成年人成長的行爲。

  

  3.完善學校内部日常監管機制。各相關部門要承擔學校安全日常管理的職責。綜治部門要将學校安全工(gōng)作納入平安建設目标考核範圍，及時進行獎懲。公安部門要督促學校加強内部安全管理，落實各項安全防範制度和措施；公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火(huǒ)災隐患。住房城鄉建設部門要加強對學校建築、工(gōng)程建設各環節的監管，及時發現安全事故隐患，依法責令整改。衛生(shēng)計生(shēng)部門要加強對學校衛生(shēng)防疫和保健工(gōng)作的監督指導，對涉校疫情和群體(tǐ)性健康問題，及時指導和采取措施。交通運輸部門要加強對提供學生(shēng)集體(tǐ)用車(chē)服務所有人和道路運輸企業的監管。食品藥品監管部門要加強對涉及學生(shēng)食品、藥品的監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和規範。質監部門要對學校特種設備實施重點監督檢查，建立學校和學生(shēng)用品質量安全風險信息監測采集機制。

  

  

  5.着力建設安全校園環境。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。建立健全校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生(shēng)活設施等符合安全質量和标準。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中(zhōng)出現質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理單位，一(yī)旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。校園要實行封閉化管理，完善學校安全技術防範系統，并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員(yuán)、車(chē)輛等非法進入校園。

  6.強化警校合作機制。各級教育、公安部門和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，健全聯動機制。公安部門要進一(yī)步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，加強學校安全防範工(gōng)作指導。将校園視頻(pín)監控系統、緊急報警裝置接入公安、教育部門的監控或者報警平台，并與公共安全視頻(pín)監控聯網共享平台對接，逐步建立校園安全網上巡查系統，及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

  

  7.突出重點領域學生(shēng)安全防護。預防溺水方面，要在各地政府統一(yī)領導下(xià)，綜治、教育、公安、水利、住房城鄉建設、交通運輸、河務等部門和共青團、婦聯等單位以及鄉鎮政府（街道辦事處）、村(cūn)（居）委會要建立聯防聯動機制，按照各自職責，相互配合，齊抓共管，共同構築預防未成年人溺水的安全防護防線。交通安全方面，要建立“政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的校車(chē)長效管理機制和服務體(tǐ)系，探索實踐通過公司化、規模化、集約化，提高校車(chē)安全水平和服務質量；教育、公安、交通運輸、安全監管等部門要加強對校車(chē)和接送學生(shēng)車(chē)輛的安全監管，加大(dà)對非法接送學生(shēng)或者幼兒車(chē)輛的打擊力度。預防校園欺淩和暴力方面，要形成政府統一(yī)領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一(yī)體(tǐ)的工(gōng)作合力，及早發現、及時幹預和制止欺淩、暴力行爲；要改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生(shēng)進行教育矯治的程序、管理體(tǐ)制和運行機制，對實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生(shēng)，公安部門、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又(yòu)嚴管的原則，堅決依法懲處。網絡管理部門發現通過網絡傳播的校園暴力等涉校、涉生(shēng)不良事件，要及時予以管控并通報相關部門。

  9.形成廣泛參與的學生(shēng)安全保護網絡。教育部門要健全對校園内發生(shēng)的侵害學生(shēng)人身權利行爲的監督機制和舉報渠道，建立規範的調查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律、法規宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。積極吸納和支持社會力量（校外(wài)教育機構、組織、團體(tǐ)等）參與學生(shēng)安全保護工(gōng)作。

  

  1.完善安全事故應對機制。學校發生(shēng)重特大(dà)安全事故後，當地政府要在第一(yī)時間啓動相應應急處理預案，統一(yī)領導，及時動員(yuán)和組織救援和事故調查、開(kāi)展責任認定和善後處理，并及時回應社會關切。發生(shēng)重大(dà)自然災害、公共安全事故後，要優先組織對受影響學校開(kāi)展救援。教育部門要指導學校制定安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中(zhōng)發生(shēng)安全事故後，學校要及時組織教職工(gōng)參與搶險、救助和防護，保障學生(shēng)身體(tǐ)健康和人身安全。

  

  3.建立多元化的事故風險分(fēn)擔機制。學校要按規定購買校方責任險，義務教育階段學校投保所需經費(fèi)從公用經費(fèi)中(zhōng)列支，其他學校投保的費(fèi)用由縣（市、區）按照現行有關規定執行。有條件的地方可以積極探索與學生(shēng)利益密切相關的食品、校外(wài)實習、體(tǐ)育運動傷害、校車(chē)等領域的責任保險，充分(fēn)發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校保險業務的監督和管理，會同教育部門依法規範保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生(shēng)購買或者向學生(shēng)直接推銷保險産品。

  

  

  四、組織保障

  

  

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