來源：銀川市人民政府
《銀川市本級事業單位公務用車(chē)制度改革實施意見》已經市委、政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中(zhōng)共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2018年12月14日
爲深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，根據中(zhōng)央、自治區推進公務用車(chē)制度改革的有關要求，按照中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車(chē)制度改革的指導意見》（中(zhōng)辦發〔2014〕40号）、中(zhōng)央公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組關于《中(zhōng)央事業單位公務用車(chē)制度改革實施意見》（中(zhōng)車(chē)改〔2015〕35号）和《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發<自治区本级事业单位公务用车制度改革实施意见>的通知(zhī)》（甯黨辦〔2018〕67号)，現就推進銀川市本級事業單位公務用車(chē)制度改革提出以下(xià)實施意見。
一(yī)、重要意義
銀川市事業單位公務用車(chē)制度改革是堅決貫徹落實中(zhōng)央八項規定精神和厲行節約反對浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進公務用車(chē)制度改革的重要任務，對規範全市事業單位職務待遇、節約成本、提高效能、促進黨風廉政建設具有重要意義。事業單位行業類别衆多，單位類型複雜(zá)，經費(fèi)來源多樣，車(chē)輛結構多元，必須充分(fēn)認識事業單位公務用車(chē)制度改革的複雜(zá)性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，紮實工(gōng)作，确保改革工(gōng)作有序推進。
二、改革範圍、工(gōng)作目标和基本原則
（一(yī)）改革範圍。單位範圍爲銀川市黨委和政府直屬非參照公務員(yuán)法管理的事業單位（以下(xià)簡稱直屬事業單位），以及銀川市黨政機關各部門（單位）所屬非參照公務員(yuán)法管理的事業單位（以下(xià)簡稱部門所屬事業單位）；人員(yuán)範圍爲所有原符合公務用車(chē)配備條件的崗位和人員(yuán)，目前按照報銷公務交通費(fèi)用保障公務出行的崗位和人員(yuán)原則上維持現有方式。其中(zhōng)，執行企業會計制度的事業單位、企業所屬事業單位可按照本實施意見要求實施改革，也可參照銀川市屬國有企業公務用車(chē)制度改革有關規定實施改革。
（二）工(gōng)作目标。按照厲行節約反對浪費(fèi)的要求，堅持社會化、市場化方向，創新公務交通保障機制，取消一(yī)般公務用車(chē)，公務活動出行實行社會化，采取适度發放(fàng)公務交通補貼、報銷公務交通費(fèi)用或其他符合規定的社會化方式保障公務出行，從嚴配備定向化保障的公務用車(chē)，實現事業單位公務交通保障高效、費(fèi)用節約、成本下(xià)降和管理規範。
（三）基本原則
1.堅持厲行節約，保障高效。科學制定改革方案，各參改單位要對本單位公車(chē)改革節支情況進行詳細測算，确保改革後公務交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加财政預算支出；積極探索和創新符合銀川市事業單位公務出行特點的市場化交通保障機制，确保事業單位社會服務和公益事業工(gōng)作不受影響。
2.堅持從嚴從緊，應改盡改。将應改單位和符合參改條件人員(yuán)全部納入改革範圍，從嚴核定保留車(chē)輛，從緊确定公務交通費(fèi)用報銷額度或公務交通補貼标準，不開(kāi)口子，不留後門，堅決避免違規配備使用公車(chē)現象。
3.堅持統籌兼顧，分(fēn)類指導。從實際出發，妥善處理各種利益關系，根據事業單位行業特點和工(gōng)作實際，區分(fēn)不同單位性質、崗位類别和人員(yuán)身份，采取分(fēn)類改革措施，不搞一(yī)刀切。完善各項配套政策，切實做好與事業單位工(gōng)資(zī)及财務管理制度等相關方面的統籌與銜接，确保新舊(jiù)制度平穩過渡。
4.堅持統一(yī)部署，分(fēn)級負責。銀川市公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組審核批複直屬事業單位本級公務用車(chē)制度改革實施方案。各部門（單位）按照本實施意見，切實落實領導責任，強化主管部門主體(tǐ)責任，審核批複所屬事業單位公務用車(chē)制度改革實施方案，确保事業單位公務用車(chē)制度改革任務按期完成。
三、主要任務
（一(yī)）分(fēn)類推進事業單位公務用車(chē)制度改革
銀川市直屬事業單位本級，按照《中(zhōng)共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關于印發<银川市全面推进公务用车制度改革总体方案>及相關文件的通知(zhī)》（銀黨辦〔2016〕46号）有關規定實施改革。取消一(yī)般公務用車(chē)，保留必要的業務用車(chē)、特種專業技術用車(chē)，在确保節支的前提下(xià)，對參改人員(yuán)在保障區域範圍内的一(yī)般公務出行采取适度發放(fàng)公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式予以保障。
各部門所屬事業單位，原則上取消一(yī)般公務用車(chē)，保留必要的特種專業技術用車(chē)和業務用車(chē)等車(chē)輛，在确保本單位節支的前提下(xià)，對參改人員(yuán)采取報銷公務交通費(fèi)用、發放(fàng)公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式保障公務活動出行。
教育、衛生(shēng)、文化、廣電4個行業的直屬事業單位和部門所屬事業單位，按照行業主管部門改革方案執行。行業主管部門要結合行業實際，借鑒國家相關部委、自治區相關廳局的事業單位公車(chē)改革方案，參照部門所屬事業單位公車(chē)改革方案，制定本行業事業單位公務用車(chē)制度改革方案。
（二）合理确定公務交通補貼或費(fèi)用報銷的範圍、标準和額度
銀川市直屬事業單位本級，公務交通補貼的标準、發放(fàng)範圍和方式及管理使用，按照《中(zhōng)共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發<银川市全面推进公务用车制度改革总体方案>及相關文件的通知(zhī)》（銀黨辦〔2016〕46号）文件有關規定執行。
各部門所屬事業單位，對參改人員(yuán)實行按規定報銷公務交通費(fèi)用爲主的辦法保障公務出行。部門所屬事業單位中(zhōng)的銀川市黨委管理領導幹部可自行選擇領取公務交通補貼或報銷公務交通費(fèi)用。公務交通費(fèi)用報銷額度及公務交通補貼标準，由主管部門根據取消車(chē)輛數量、運行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節支的前提下(xià)，按照不高于同地區、同級别機關相應層級公務員(yuán)交通補貼标準的原則從嚴确定。不得既發放(fàng)公務交通補貼又(yòu)報銷公務交通費(fèi)用。嚴格按規定控制報銷或發放(fàng)人員(yuán)範圍，避免普遍發放(fàng)交通補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。
各事業單位車(chē)改後新增的公務交通費(fèi)用報銷額度和公務交通補貼總和必須低于取消車(chē)輛對應的綜合成本。财政部門要按照相關規定，積極探索交通費(fèi)用報銷方式，配套建立便利規範的報銷辦法，建立公務交通費(fèi)用報銷總額度和公務交通補貼總額與所在單位規模增長相匹配的動态調整機制。
（三）從嚴核定保留車(chē)輛
銀川市直屬事業單位本級保留車(chē)輛，按照《中(zhōng)共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關于印發<银川市全面推进公务用车制度改革总体方案>及相關文件的通知(zhī)》（銀黨辦〔2016〕46号）文件有關規定核定。
各部門所屬事業單位車(chē)改保留車(chē)輛，由主管部門核定并報銀川市财政局備案。根據業務保障和專業技術活動工(gōng)作實際，可保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車(chē)和業務用車(chē)。與主管部門同城異地辦公的可根據需要保留1輛工(gōng)作用車(chē)，用于機要通信、應急等公務。保留的車(chē)輛全部納入銀川市車(chē)輛編制管理。特種專業技術用車(chē)必須長期搭載固定設備并進行标識化管理。
各部門（單位）不得在公務用車(chē)制度改革過程中(zhōng)新增車(chē)輛。校車(chē)、班車(chē)鼓勵通過社會化方式保障，如确需保留的，要從嚴予以核定，車(chē)輛保留類型爲大(dà)中(zhōng)型客車(chē)，納入業務用車(chē)範圍，進行标識化管理。各部門（單位）高層次人才原配有符合規定标準工(gōng)作用車(chē)，确因工(gōng)作需要保留的，應當經本單位職代會或黨委會同意，部門所屬事業單位要報主管部門批準；其本人不得再領取公務交通補貼或報銷公務交通費(fèi)用等。
（四）妥善安置司勤人員(yuán)
各部門（單位）可按照銀黨辦〔2016〕46号文件中(zhōng)《銀川市公務用車(chē)制度改革司勤人員(yuán)安置分(fēn)流實施辦法》有關政策，堅持以人爲本、積極穩妥、因地制宜的原則，做好司勤人員(yuán)安置工(gōng)作，不能簡單推向社會，确保公務用車(chē)制度改革順利實施。
（五）規範處置取消車(chē)輛
各部門（單位）取消的車(chē)輛按照銀黨辦〔2016〕46号文件和銀川市行政事業單位國有資(zī)産管理有關規定，履行資(zī)産處置審批手續後，由各部門（單位）統一(yī)移交銀川市财政局，通過公開(kāi)招标确定評估、拍賣和解體(tǐ)機構，采取公開(kāi)拍賣等方式進行處置，處置收入按事業單位有關财務管理和資(zī)産管理制度進行管理和核算。
四、認真做好組織實施工(gōng)作
（一(yī)）切實加強組織領導。各部門（單位）要高度重視事業單位公務用車(chē)制度改革工(gōng)作，切實加強領導，明确任務分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作責任。銀川市公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組辦公室要統籌、協調和指導事業單位公務用車(chē)制度改革工(gōng)作。各部門（單位）要統一(yī)部署、組織實施所屬事業單位公務用車(chē)制度改革，按照要求做好本單位公務用車(chē)制度改革工(gōng)作。
（二）認真制定實施方案。各部門（單位）要按照本實施意見，在深入調研、全面摸底、細緻測算的基礎上，結合實際，認真制定本部門（單位）公務用車(chē)制度改革實施方案（包括本單位節支率詳細測算情況）。銀川市直屬事業單位本級公務用車(chē)制度改革方案報銀川市公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組批準後執行。各部門所屬事業單位公務用車(chē)制度改革實施方案報主管部門批準後執行，主管部門要将審定的所屬事業單位公務用車(chē)制度改革方案及實施情況報銀川市公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組辦公室備案。銀川市教育、文化、衛生(shēng)、廣電等4個行業主管部門制定的本行業事業單位公務用車(chē)制度改革方案報銀川市公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組批準後執行。
（三）嚴格保留車(chē)輛管理。各事業單位要制定本單位公務用車(chē)使用管理辦法，對保留車(chē)輛實行集中(zhōng)管理，統一(yī)調度，嚴格車(chē)輛使用管理程序，健全車(chē)輛日常使用登記和公示制度，經批準保留的車(chē)輛要嚴格用于規定用途。
（四）加大(dà)監督檢查力度。各部門（單位）要嚴肅公務用車(chē)制度改革和公務用車(chē)管理使用紀律，不得變相超編制、超标準配備公務用車(chē)；不得以任何方式換用、借用、占用下(xià)屬單位或其他單位和個人的車(chē)輛；不得向其他單位和個人提供車(chē)輛；不得以各種名義占用特種專業技術用車(chē)等定向化保障的車(chē)輛，或長期租用車(chē)輛變相作爲個人固定用車(chē)；不得既領取公務交通補貼、又(yòu)違規乘坐公務用車(chē)或報銷公務交通費(fèi)用。
紀檢監察機關要加強對公務用車(chē)主管部門履職情況和公務用車(chē)管理使用情況的監督檢查，依紀依法查處違反公務用車(chē)制度改革政策和公務用車(chē)管理規定的行爲。審計部門要對公務用車(chē)制度改革情況進行監督，将保留車(chē)輛的配備及運行維護費(fèi)用、保留車(chē)輛經費(fèi)支出、車(chē)輛處置情況等納入日常和專項審計監督。各部門（單位）要健全責任追究制度，對違反本實施意見及公務用車(chē)管理規定的責任人追究責任，嚴肅處理。
各縣（市）區、管委會要參照本實施意見，統籌安排好所轄地區事業單位公務用車(chē)制度改革工(gōng)作，制定改革方案，經同級公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組批準後實施，并報銀川市公務用車(chē)制度改革領導小(xiǎo)組辦公室備案。
