爲了進一(yī)步增強市政府立法工(gōng)作的透明度，提高立法質量，根據《撫州市人民政府拟訂地方性法規草案和制定規章程序規定》的有關規定，現将《撫州市電動自行車(chē)通行管理條例（草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見，社會公衆可對其提出具體(tǐ)意見或者建議。
有關單位和各界人士如有修改意見和建議，可在2019年8月4日前，通過以下(xià)方式提出：
（一(yī)）通過信函方式寄至：撫州市玉茗大(dà)道與竹山路交叉口市直綜合辦公1号樓市司法局立法科(郵政編碼：344000)，并請在信封上注明“電動自行車(chē)”字樣。
（二）通過電子郵件方式發送至：fzbwjshk@163.com
附件：撫州市電動自行車(chē)通行管理條例（草案征求意見稿）
2019年7月3日
附 件
《撫州市電動自行車(chē)通行管理條例
（草案征求意見稿）》
第一(yī)條【立法目的、依據】爲了加強電動自行車(chē)通行管理，保障道路交通安全、有序，保護道路交通參與者的合法權益，根據《中(zhōng)華人民共和國道路交通安全法》、《中(zhōng)華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《江西省實施〈中(zhōng)華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條【适用範圍】本市行政區域内電動自行車(chē)通行以及相關的監督管理活動，适用本條例。
本條例所稱電動自行車(chē)是指符合國家标準，以車(chē)載蓄電池作爲輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現電助動或者電驅動功能的兩輪自行車(chē)。
第三條【職責分(fēn)工(gōng)】市、縣(區)人民政府應當加強對本行政區域内電動自行車(chē)管理工(gōng)作的領導，建立健全工(gōng)作協調機制，督促有關部門依法履行監督管理職責。
市、縣(區)人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域内電動自行車(chē)的登記和通行的監督管理工(gōng)作。
市、縣（區）人民政府市場和質量監督管理、城市管理、自然資(zī)源、住房和城鄉建設、财政、應急管理等行政管理部門在各自職責範圍内配合做好相關管理工(gōng)作。
第四條【通行管理基本原則】電動自行車(chē)的通行管理應當遵循合法、便民的原則，堅持教育與處罰相結合，引導電動自行車(chē)駕駛人形成安全、文明出行的意識和行爲習慣。
第五條【基礎設施】市、縣（區）人民政府及其公安機關交通管理、自然資(zī)源、城市管理等有關部門應當合理規劃建設城市道路，劃設非機動車(chē)道，建設方便電動自行車(chē)通行的設施。新建、改建、擴建的公共建築、商(shāng)業街區、居住區等，應當配建、增建電動自行車(chē)集中(zhōng)停放(fàng)場所，爲電動自行車(chē)停放(fàng)提供條件。任何單位和個人不得擅自改變電動自行車(chē)停車(chē)場地使用性質，不得擅自撤除電動自行車(chē)停車(chē)場所。
第六條【宣傳教育】國家機關、企業事業單位、學校、新聞媒體(tǐ)、行業協會和其他社會組織應當通過各種形式開(kāi)展電動自行車(chē)文明駕駛、道路交通安全法律法規等教育宣傳活動，提升電動自行車(chē)駕駛人的操作技能和交通安全意識。
第七條【鼓勵保險】鼓勵保險公司在本市開(kāi)展電動自行車(chē)、電動自行車(chē)道路交通安全事故責任保險業務。
第八條【上路條件】電動自行車(chē)應當經公安機關交通管理部門登記，核發電動自行車(chē)号牌和登記證後，方可上道路行駛。
新購電動自行車(chē)可以持購車(chē)憑證自購車(chē)起三十日内臨時通行。
第九條【登記條件】公安機關交通管理部門對納入《江西省非機動車(chē)上牌登記産品目錄》的電動自行車(chē)應當予以登記，未納入目錄的不予登記。
第十條【不得拼裝、改裝】對出廠後的電動自行車(chē)進行了以下(xià)拼裝、改裝的不得登記和上路行駛：
(一(yī))拼裝的電動自行車(chē);
(二)改裝動力裝置、改動限速裝置等技術參數的電動自行車(chē);
(三)在車(chē)上搭篷、安裝挂架、加裝或者改裝座位等改變外(wài)形、影響安全行駛的電動自行車(chē)。
第十一(yī)條【登記手續】電動自行車(chē)所有人應當自購車(chē)之日起三十日内向住所地的縣（區）公安機關交通管理部門申請辦理登記，現場交驗車(chē)輛，并提交下(xià)列材料：
(一(yī))車(chē)輛所有人身份證明或者單位組織機構代碼等證明；
(二)購車(chē)發票或者其他合法來源憑證；
(三)車(chē)輛出廠合格證明；
(四)電動自行車(chē)所有人委托代理人申請車(chē)輛登記的，應當提供委托書(shū)和雙方當事人身份證明。
第十二條【變更、轉移、注銷登記】已經登記上牌的電動自行車(chē)更換車(chē)身、車(chē)架或者因質量原因更換整車(chē)的，電動自行車(chē)所有人應當在三十日内，攜帶本人身份證明向原登記機關交驗車(chē)輛，申請辦理變更登記。
已經登記上牌的電動自行車(chē)所有權發生(shēng)轉移的，當事人雙方應當在所有權轉移之日起三十日内，攜帶身份證明、該車(chē)輛号牌和登記證，到原登記機關辦理轉移登記。
已經登記上牌的電動自行車(chē)滅失或者因質量原因退車(chē)的，電動自行車(chē)所有人應當在三十日内，攜帶本人身份證明向原登記機關申請辦理注銷登記。
第十三條【号牌、登記證補領、換領】電動自行車(chē)的号牌、登記證丢失或者損毀的，車(chē)輛所有人應當在三十日内，攜帶本人身份證明向原登記機關申請補領或者換領。
第十四條【号牌使用】電動自行車(chē)号牌應當按照規定安裝，并保持号牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損，不得轉借、塗改。
禁止僞造、變造或者使用僞造、變造電動自行車(chē)号牌和登記證，禁止使用其他電動自行車(chē)的号牌和登記證。
第十五條【駕駛人】在道路上駕駛電動自行車(chē)，駕駛人應當年滿十六周歲。
第十六條【應遵守的通行規定】在道路上駕駛電動自行車(chē)，應當遵守下(xià)列規定：
（一(yī)）應當在非機動車(chē)道内通行；沒有非機動車(chē)道的，應當在機動車(chē)道的右側通行，通行路面範圍不超過從道路右側邊緣線算起1.5米；
（二）按照交通信号、交通标志(zhì)、标線指示通行，服從交通警察的指揮；
（三）保持電動自行車(chē)的制動器、車(chē)鈴和夜間反光裝置完好；
（四）與相鄰行駛的車(chē)輛保持安全距離(lí)，在與行人混行的道路上或者行經人行橫道時避讓行人；
（五）轉彎、變更車(chē)道、靠邊停車(chē)時減速慢(màn)行，并提前開(kāi)啓轉向燈或者伸手示意；
（六）超車(chē)時提前開(kāi)啓左轉向燈或者伸手示意，在确認有充足的安全距離(lí)後，從前車(chē)的左側超越；
（七）非機動車(chē)道被占用無法正常通行時，可以在受阻
路段借用相鄰的機動車(chē)道靠右側行駛，并在通過被占用路段後迅速駛回非機動車(chē)道；
（八）限載一(yī)名十二周歲以下(xià)未成年人，搭載學齡前兒
童的，應當使用安全座椅；
（九）載物(wù)高度從地面起不得超過一(yī)百五十厘米，寬度
左右各不得超出車(chē)把十五厘米，長度前端不得超出車(chē)輪，後端不得超出車(chē)身三十厘米。
（十）法律、法規的其他規定。
第十七條【禁止的行爲】在道路上駕駛電動自行車(chē)不得有下(xià)列行爲：
（一(yī)）不按交通信号指示通行；
（二）醉酒駕駛電動自行車(chē)；
（三）扶身并行、互相追逐或者曲折競駛；
（四）逆向行駛或者不按規定掉頭；
（五）牽引、攀扶車(chē)輛或者被其他車(chē)輛牽引，雙手離(lí)把或者手中(zhōng)持物(wù)；
（六）以手持方式使用電話(huà)；
（七）進入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機動車(chē)專用道；
（八）法律、法規禁止的其他行爲。
第十八條【車(chē)輛停放(fàng)】駕駛人應當在規定的地點按照标志(zhì)、标線有序停放(fàng)電動自行車(chē)。
沒有規定停放(fàng)地點的，電動自行車(chē)應當停放(fàng)在不影響其他車(chē)輛、行人通行的地點。不得影響市容環境，不得占用盲道、建築物(wù)的疏散通道、安全出口和樓梯間。
第十九條【停放(fàng)場地】車(chē)站、碼頭等客流量大(dà)的站點，醫院、學校、商(shāng)場、集貿市場、步行街、影劇院、景區等人員(yuán)流動較多的場所，其管理者應當設置電動自行車(chē)停放(fàng)場地，并落實專人管理或者委托車(chē)輛停放(fàng)專業服務機構管理。居民住宅區應當設置電動自行車(chē)停車(chē)場所，由其管理者組織實施管理。
鼓勵和支持在電動自行車(chē)集中(zhōng)停放(fàng)場所設置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施。
第二十條【臨時限行】公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體(tǐ)情況，在特定的區域、路段、時段可以對電動自行車(chē)采取臨時限制、禁止通行等措施。遇有大(dà)型群衆性活動、大(dà)範圍施工(gōng)等情況，需要采取限制交通措施的，或者作出與公衆的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告。
第二十一(yī)條【違反電動自行車(chē)管理規定責任】違反本條例規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由公安機關交通管理部門按照下(xià)列規定處理：
（一(yī)）違反本條例第八條規定，駕駛應當登記而未登記的電動自行車(chē)上道路行駛的，處三十元罰款，并告知(zhī)當事人補辦相應手續；
（二）違反規定，駕駛未取得臨時号牌和登記證的不符合《電動自行車(chē)安全技術規範》（GB 17761-2018）國家标準規定的兩輪電動車(chē)上道路行駛的，處二百元罰款。駕駛超過臨時号牌和登記證有效期的兩輪電動車(chē)的，處二百元罰款，駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其兩輪電動車(chē)，駕駛人接受處理後，應當立即發還兩輪電動車(chē)；
（三）違反本條例第十條規定，駕駛拼裝、改裝的電動自行車(chē)上路的，責令恢複原狀，可并處五十元罰款；
（四）違反本條例第十四條第一(yī)款規定，駕駛的電動自行車(chē)未按照規定安裝号牌或者故意遮擋、污損号牌的，責令改正，并處口頭警告或二十元罰款；
（五）違反本條例第十四條第二款規定，僞造、變造、挪用或者使用僞造、變造電動自行車(chē)号牌和登記證的，收繳其号牌和登記證，并處二百元罰款；情節嚴重，觸犯其他法律法規的，按相應法律法規規定處理；
（六）違反本條例第十六條第三款規定，夜間駕駛無反光裝置的電動自行車(chē)上道路行駛也未開(kāi)啓電動自行車(chē)燈光的，責令改正，并處口頭警告或十元罰款；
（七）違反本條例第二十條規定，在臨時限制或者禁止通行的區域、路段、時段駕駛電動自行車(chē)的，責令改正，并處口頭警告或十元罰款。
第二十二條【違反道路通行規定責任】駕駛電動自行車(chē)，違反有關道路通行規定，法律、行政法規、江西省地方性法規有規定的，依照有關規定處罰。
電動自行車(chē)駕駛人違反道路通行規定，但自願接受交通安全學習教育或者協助交通警察維護交通秩序的，可以從輕、減輕處罰。
違法情節輕微并及時糾正，沒有影響道路通行的，不予行政處罰。
第二十三條【違法停放(fàng)的責任】違反本條例十八條規定，違法停放(fàng)電動自行車(chē)的，責令改正，并處十元罰款。違法停放(fàng)在車(chē)行道和非機動車(chē)道上妨礙交通秩序的由公安機關交通管理執行處罰；違法停放(fàng)占用盲道或者妨礙行人通行或者影響市容環境的，由城市管理部門執行處罰。
電動自行車(chē)駕駛人在建築物(wù)的疏散通道、安全出口、樓梯間停放(fàng)電動自行車(chē)或者給電動自行車(chē)充電的，由應急管理部門責令改正;拒不改正的，處五百元以下(xià)罰款。
第二十四條【監管責任追究】國家機關及其工(gōng)作人員(yuán)在電動自行車(chē)監督管理工(gōng)作中(zhōng)有下(xià)列情形之一(yī)的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一(yī)）未依照本條例規定辦理電動自行車(chē)登記、行駛證、号牌的；
（二）發現違法行爲不予查處，或者接到投訴、舉報不予處理的；
（三）無法定依據或者違反法定程序執法的；
（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行爲。
第二十五條【過渡期管理】對在本條例實施前已經取得公安機關交通管理部門發放(fàng)臨時号牌和登記證的不符合《電動自行車(chē)安全技術規範》（GB 17761-2018）國家标準規定、未納入《江西省非機動車(chē)上牌登記産品目錄》的兩輪電動車(chē)，在其臨時号牌和登記證有效期内的道路通行管理參照本條例執行。
第二十六條【施行日期】本條例自201年 月 日起施行。
關于《撫州市電動自行車(chē)通行管理條例
（草案征求意見稿）》的說明
根據市人大(dà)常委會2019年度立法計劃要求，由市公安局牽頭、市公安局交警支隊負責、市直各有關單位配合，共同拟定《撫州市電動自行車(chē)通行管理條例（草案）》（以下(xià)簡稱《條例（草案）》現将有關起草情況說明如下(xià)。
一(yī)、 立法的背景和目的
電動自行車(chē)新強制性國家标準《電動自行車(chē)安全技術規範》（GB17761-2018）于2019年4月15日起實施。新标準的施行爲我(wǒ)市電動自行車(chē)的規範管理提供了前提條件。
近幾年來，電動自行車(chē)由于價格适中(zhōng)，騎行方便、節約能源等諸多優勢，而受到越來越多的市民的青睐。據統計，目前我(wǒ)市僅主城區的電動自行車(chē)就有20多萬輛，其中(zhōng)絕大(dà)部分(fēn)是超标電動車(chē)。數量龐大(dà)的電動自行車(chē)在給市民出行帶來方便的同時，也給城市交通管理帶來棘手問題。車(chē)速過快、肆意穿行，電動自行車(chē)駕駛人行爲不規範，交通違法行爲屢見不鮮，造成我(wǒ)市道路交通安全隐患突出。
因無法律依據，公安機關交通管理部門在電動自行車(chē)管理方面缺乏有效手段。鑒于此，有必要通過地方立法建立健全對我(wǒ)市電動自行車(chē)的通行管理制度，保障道路交通安全、有序，維護道路交通參與者的合法權益。
二、草案的主要内容
《條例（草案）》不分(fēn)章節，共二十六條，主要内容如下(xià)：
（一(yī)）适用範圍。《條例（草案）》第二條明确了本條例的适用範圍，适用于本市行政區域内電動自行車(chē)的通行管理。同時，采用了《電動自行車(chē)安全技術規範》（GB 17761-2018）的國家标準規定。
（二）部門管理職責。《條例（草案）》的第三條和第五條對市、縣（區）人民政府及其相關部門的職責進行了分(fēn)工(gōng)，第六條規定了國家機關、企業事業單位等部門對電動自行車(chē)文明駕駛負有宣傳教育義務。
（三）登記上牌管理制度。《條例（草案）》的第八條明确了電動自行車(chē)的上路條件；第十一(yī)條、十二條和十三條規定了注冊登記的手續，規定了須進行變更、轉移、注銷登記的情形等，規定了電動自行車(chē)号牌的使用，規定了補領、換領号牌、登記證的手續。
（四）電動自行車(chē)通行管理規則。依據上位法規定并結合當前駕駛電動自行車(chē)影響道路通行安全的主要行爲，《條例（草案）》從正反兩方面拟定了駕駛電動自行車(chē)應當遵守的通行規則，以規範通行秩序。
1、《條例（草案）》第十五條明确了電動自行車(chē)駕駛人須年滿16周歲；第十六條規定了電動自行車(chē)上路通行時應遵守的行爲規則，如應在非機動車(chē)道行駛、應遵守相關交通行爲規則等十項内容；
2、《條例（草案）》第十七條規定了電動自行車(chē)上路通行時禁止的行爲，如不得醉酒駕駛、不得手持方式使用電話(huà)等八項内容。
（五）電動自行車(chē)停放(fàng)管理規定。《條例（草案）》第十八條規定了電動自行車(chē)應該如何停放(fàng)，第十九條對停放(fàng)場所的管理進行了明确。
（六）違法行爲處罰條款。對違反本條例的規定，但在其他法律法規裏沒有明确行政處罰措施的行爲設定了行政處罰。《條例（草案）》第二十一(yī)條對電動自行車(chē)駕駛人違反條例規定的相關行爲設置了共計七條行政處罰。其中(zhōng)第二款規定了未辦理臨時号牌和登記證以及臨時期滿上道路行駛的不符合新國家标準的兩輪電動車(chē)處二百元罰款。
（七）違法停放(fàng)責任。《條例（草案）》第二十三條就違法停放(fàng)的執法主體(tǐ)進行了明确。
（八）監管責任追究。《條例（草案）》第二十四條規定了電動自行車(chē)通行監督管理部門及其工(gōng)作人員(yuán)在監管過程中(zhōng)違反本條例行爲的法律責任。
（九）過渡期管理規定。《條例（草案）》第二十五條就本條例實施前已經取得臨時号牌和登記證的不符合國家新标準的兩輪電動車(chē)在過渡期内的管理進行了明确。
來源：江西省撫州市人民政府官網
