海門經濟技術開(kāi)發區、海門工(gōng)業園區管委會，各區、鎮人民政府（管委會），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理部門（單位）：
《海門市電動自行車(chē)綜合治理工(gōng)作方案》已經市政府批準，現予印發。
海門市人民政府辦公室
2018年8月14日
海門市電動自行車(chē)綜合治理工(gōng)作方案
近年來，随着電動車(chē)自行車(chē)大(dà)量投入使用，電動自行車(chē)充電不當引發的火(huǒ)災傷亡事故、涉及電動自行車(chē)的道路交通安全事故頻(pín)發，同時，以電動自行車(chē)爲目标的盜搶案件始終處于高位運行狀态。爲有效遏制電動自行車(chē)火(huǒ)災事故多發勢頭，切實消除道路交通安全隐患，保障人民群衆生(shēng)命财産安全，根據國務院、省市政府相關工(gōng)作部署，經市政府研究，決定在全市範圍内組織開(kāi)展電動自行車(chē)綜合治理工(gōng)作。現制定工(gōng)作方案如下(xià)：
一(yī)、工(gōng)作目标
電動自行車(chē)綜合治理由三個方面專項治理組成，即：電動自行車(chē)消防安全專項治理，電動自行車(chē)道路交通安全專項治理，打擊電動自行車(chē)盜搶犯罪專項治理。
1.通過組織開(kāi)展電動自行車(chē)消防安全專項治理，實現“三個明顯，一(yī)個不發生(shēng)”的工(gōng)作目标，即：電動自行車(chē)産品質量明顯提升，電動自行車(chē)使用管理明顯規範，電動自行車(chē)亡人火(huǒ)災事故明顯減少，不發生(shēng)重特大(dà)尤其是群死群傷火(huǒ)災事故。
2.通過組織開(kāi)展電動自行車(chē)道路交通安全專項治理，達到“四個明顯”的工(gōng)作目标，即：電動自行車(chē)闖紅燈、不按車(chē)道行駛及越線停車(chē)等交通違法行爲明顯減少；道路交通秩序明顯好轉；涉及電動自行車(chē)道路交通事故明顯下(xià)降；全市電動自行車(chē)上牌率和治安信息登記率明顯提高。
3. 通過組織打擊電動自行車(chē)盜搶犯罪專項治理，整治一(yī)批二手電動自行車(chē)交易市場，收繳一(yī)批涉盜涉搶電動自行車(chē)，發現一(yī)批盜搶電動自行車(chē)案件線索，破獲一(yī)批盜搶電動自行車(chē)案件，查處一(yī)批盜搶電動自行車(chē)和銷贓、收贓的違法犯罪分(fēn)子，摧毀一(yī)批盜搶電動自行車(chē)的犯罪團夥，退回一(yī)批被盜電動自行車(chē)，建立健全打擊電動自行車(chē)盜銷犯罪長效機制，大(dà)力提升人民群衆的安全感和滿意度。
二、綜合治理重點
（一(yī)）電動自行車(chē)消防安全專項治理重點。
1.電動自行車(chē)産品質量。無證非法生(shēng)産、不按标準或者降低标準生(shēng)産電動自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。生(shēng)産假冒僞劣電動自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。
2.電動自行車(chē)流通銷售。銷售無合格證、僞造、冒用認證證書(shū)電動自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等來源不明和不合格電動自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件。
3.電動自行車(chē)維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器、短路保險裝置等關鍵性組件。私自更換大(dà)功率蓄電池。
4.電動自行車(chē)使用管理。電動自行車(chē)違規停放(fàng)在建築首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下(xià)室、半地下(xià)室等室内公共區域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車(chē)在人員(yuán)密集場所、“群租房”“三合一(yī)”場所、居民住宅等有人員(yuán)經常活動的空間内停放(fàng)或充電，占用汽車(chē)停車(chē)庫與汽車(chē)混合停放(fàng)，與相鄰建築物(wù)未保持安全距離(lí)。電動自行車(chē)蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接及“飛線”充電現象，充電設施安裝不規範。未落實電動自行車(chē)停放(fàng)、充電安全保障措施。
（二）電動自行車(chē)道路交通安全專項治理重點。
1.電動自行車(chē)未依法登記上道路行駛的行爲；
2.電動自行車(chē)未在非機動車(chē)道内行駛的行爲；
3.電動自行車(chē)不按交通信号燈通行的行爲；
4.電動自行車(chē)逆向行駛的行爲；
5.電動自行車(chē)不按規定載人的行爲；
6.電動自行車(chē)其他道路交通違法行爲。
（三）防範打擊電動自行車(chē)盜搶犯罪專項治理重點。
1.清理非法交易電動自行車(chē)的舊(jiù)貨交易市場、廢舊(jiù)收購站（點）等場所；收贓、銷贓電動自行車(chē)的維修站（點）。
2.整治電動自行車(chē)盜竊重點地區和場所；易于窩藏被盜電動自行車(chē)的出租房屋、廢舊(jiù)倉庫、施工(gōng)工(gōng)地等場所等。
三、工(gōng)作措施
（一(yī)）電動自行車(chē)消防安全專項治理。
1.規範停放(fàng)充電。組織清理建築内的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放(fàng)、充電現象。積極勸導群衆不要在有人員(yuán)活動的場所室内停放(fàng)電動自行車(chē)或充電，不“飛線”充電。推進電動自行車(chē)集中(zhōng)規範停放(fàng)充電。新建住宅小(xiǎo)區須合理設置電動自行車(chē)集中(zhōng)充電區域，配置充電設施的非機動車(chē)停車(chē)位應不低于非機動車(chē)停車(chē)位總數的50%。住建部門要将新建住宅小(xiǎo)區配置電動自行車(chē)充電設施的要求納入建設項目規劃條件，審批部門會同消防、審圖部門在方案審查時予以落實，消防部門在竣工(gōng)驗收時作專項驗收。建設單位在申請規劃方案技術審查時，設計圖紙(zhǐ)及停車(chē)位彙總表中(zhōng)應明确配置充電設施的非機動車(chē)停車(chē)位的位置和數量，設置充電設施的非機動車(chē)停車(chē)位須按《車(chē)庫建築設計規範》（JGJ100-2015）中(zhōng)電動自行車(chē)的尺寸要求布置。要按照“一(yī)區一(yī)策”的要求，系統調研，精心組織，推進建成小(xiǎo)區建設智能集中(zhōng)充電系統，配置比例不得低于小(xiǎo)區總戶數的30%。年底前确保一(yī)半以上的建成小(xiǎo)區完成安裝智能集中(zhōng)充電系統，2019年年底前實現全覆蓋。要督促指導勞動密集型企業、大(dà)型商(shāng)場市場等盡快建成智能集中(zhōng)充電系統。所有智能集中(zhōng)充電系統必須符合《江蘇省電動自行車(chē)停放(fàng)、充電場所防火(huǒ)技術要點》（見附件1）。此外(wài)，要積極推廣安裝電氣火(huǒ)災監控和可視監測系統，加強日常巡查值守。
2.依法嚴格整治。在銷售流通領域：由市場監管局負責，對全市電動自行車(chē)及配件的銷售及維修經營主體(tǐ)實施專項檢查。檢查對象以個體(tǐ)經銷、維修戶爲重點，檢查範圍以蓄電池、充電器爲重點，堅決查處在生(shēng)産、銷售、維修環節不合格的電動自行車(chē)及蓄電池、充電器等配件，對于發現的違法犯罪線索及時移送公安部門查處。在日常管理環節：（1）對有物(wù)業管理的住宅小(xiǎo)區。由物(wù)業服務企業履行告知(zhī)、檢查和管理責任。物(wù)業服務企業要加強住宅小(xiǎo)區内的宣傳，在檢查中(zhōng)發現違規停放(fàng)電動自行車(chē)後，要對電動自行車(chē)所有人（行爲人）進行勸導教育，拒不改正的，在保存相關證據後由物(wù)業服務企業将電動自行車(chē)鎖定并在車(chē)上張貼違規告知(zhī)單，并報告所在地公安派出所實施處罰。因電動自行車(chē)違規停放(fàng)和充電受到公安部門行政處罰達三次的，納入失信人員(yuán)名單。（2）對無物(wù)業管理的住宅小(xiǎo)區和村(cūn)（社區）。由村(cūn)（社區）組織宣傳、巡查和勸導工(gōng)作。在巡查中(zhōng)發現違規充電停放(fàng)電動自行車(chē)後，要對電動自行車(chē)所有人（行爲人）進行勸導教育，拒不改正的，在保存相關證據後，報告所在地公安派出所實施處罰。因電動自行車(chē)違規停放(fàng)和充電受到公安部門行政處罰達三次的，納入失信人員(yuán)名單。（3）社會單位要加強宣傳教育和内部管理，履行安全管理的主體(tǐ)責任，嚴禁在室内公共空間停放(fàng)電動自行車(chē)和充電。該項工(gōng)作納入行業主管部門安全生(shēng)産檢查和日常考核範圍。（4）物(wù)業服務企業要按合同約定，履行住宅小(xiǎo)區消防安全管理責任，杜絕在不合規地下(xià)室、室内公共空間等部位停放(fàng)電動自行車(chē)和充電。發現物(wù)業服務企業放(fàng)任電動自行車(chē)違規停放(fàng)和充電的，由公安部門依法予以行政處罰，并将處罰情況通報住建部門，記入誠信檔案。
（3）強化宣傳教育。充分(fēn)運用各類媒體(tǐ)，及時曝光違法生(shēng)産企業和銷售、改裝單位，宣傳違規生(shēng)産、銷售、改裝和使用電動自行車(chē)的危害，引導群衆購買、使用質量合格的電動自行車(chē)及電池、充電器等配件。廣泛張貼公安部《關于規範電動車(chē)停放(fàng)充電加強火(huǒ)災防範的通告》和江蘇省《電動車(chē)停放(fàng)、充電場所和民用建築燃氣使用場所消防安全須知(zhī)》，通過制作動畫、挂圖、橫幅、标語等方式宣傳通告内容，大(dà)力普及電動自行車(chē)消防安全知(zhī)識。要積極發動群衆舉報火(huǒ)災隐患和消防違法違規行爲。
（二）電動自行車(chē)道路交通安全專項治理。
1.強化源頭管理。各公安派出所要組織民警深入轄區，全面排摸電動自行車(chē)銷售點情況。同時，要通過上門排查，弄清轄區居民電動自行車(chē)底數，包括上牌數、信息登記數、未登記上牌數，做到底數清、情況明。在此基礎上，要安排專人負責做好電動自行車(chē)上牌登記和信息采集錄入工(gōng)作，确保登記數、上牌發證數和系統錄入數相一(yī)緻。同時，要采取民警上門登記、群衆自願登記、組織單位集中(zhōng)登記等多種方式，最大(dà)限度提高電動自行車(chē)上牌率和信息采集錄入率。要督促電動自行車(chē)銷售點和專賣店(diàn)設立信息采集點，統一(yī)安裝信息采集終端，落實商(shāng)家、店(diàn)主的信息采集責任。
2.優化基礎設施。公安、住建、交通運輸等部門要對全市道路電動自行車(chē)通行空間的合理性和完善性進行調研優化。通過規範車(chē)道分(fēn)配、設置機非隔離(lí)設施、噴塗地面文字标識等措施，明确非機動車(chē)的通行路段。要科學調整信号燈配時，重點解決商(shāng)業區、居民區、學校等交通聚集點附近人行橫道、交通信号燈設置不科學、不合理問題，特别是配時過短的問題，确保非機動車(chē)通行路權。
3.嚴格路面管控。公安部門要結合文明城市創建工(gōng)作的開(kāi)展，科學合理安排勤務，整合警力資(zī)源，選擇一(yī)批電動自行車(chē)違法行爲突出的路口、路段，運用定點處罰和巡邏查糾相結合的方法開(kāi)展整治行動。城區道路要重點加強主要路口和主次幹道的管理，提高電動自行車(chē)的守法率；農村(cūn)公路要重點抓好集貿市場周邊、轄區主要交通路口的管理，提高電動自行車(chē)的登記上牌率。要将每周二的早高峰時段作爲全市電動自行車(chē)整治統一(yī)行動日，以最嚴厲的管控措施，嚴打電動自行車(chē)各類道路交通違法行爲，确保在最短時間内形成嚴管嚴治的整體(tǐ)氛圍。各派出所要強化打擊妨礙公務、暴力抗法行爲，保障專項整治的順利開(kāi)展。
4.強化協作配合。公安、市文明辦及交通運輸部門要共同抓好文明交通志(zhì)願者、駕校學員(yuán)早晚高峰時段的文明交通勸導服務活動；要會同“美團”、“餓了麽”等外(wài)賣企業開(kāi)展外(wài)賣行業電動自行車(chē)交通秩序聯合整治，嚴查嚴治外(wài)賣配送車(chē)輛交通違法行爲。
（三）防範打擊電動自行車(chē)盜搶犯罪專項治理。
1.充分(fēn)運用技防手段。要在密織巡防網絡的基礎上，對所有電動車(chē)集中(zhōng)停車(chē)點位、易發生(shēng)電動車(chē)被盜案件的區域、場所，加密安裝技防監控探頭，并全部接入公安機關監控平台，落實專職人員(yuán)實施巡查，确保一(yī)旦發現電動車(chē)被盜，第一(yī)時間實施抓捕；對未能現場發現的被盜案，能夠循線追蹤，提高破案率。要積極争取移動、聯通、電信等運營商(shāng)支持，在群衆自願的基礎上，采取充話(huà)費(fèi)免費(fèi)安裝GPS定位防盜系統的方法，動員(yuán)電動自行車(chē)用戶安裝GPS定位防盜系統，确保一(yī)旦發生(shēng)被盜情況能實時提醒，精确定位，精準抓捕。
2.探索建立保險理賠制度。要積極争取移動、聯通和電信等運營商(shāng)及相關保險公司的支持，開(kāi)展電動自行車(chē)車(chē)主充話(huà)費(fèi)送保險業務，隻要充值一(yī)定數量的話(huà)費(fèi)，就能享受電動自行車(chē)盜搶險保障。一(yī)旦被保電動自行車(chē)被盜，就能通過商(shāng)業保險得到相應補償，以此減輕涉案群衆經濟負擔。
3.集中(zhōng)開(kāi)展專項打擊整治。公安機關要充分(fēn)發揮職能作用，有針對性設置卡點，調整盤查重點，加強盤查力度，通過盤查争取收繳一(yī)部分(fēn)疑似涉案車(chē)輛。要對在調查排摸和偵查辦案工(gōng)作中(zhōng)掌握的收贓重點地區和黑市銷贓點，組織力量集中(zhōng)整治清理，發現疑似涉案車(chē)輛一(yī)律查扣。要加強對車(chē)輛交易、維修行業和舊(jiù)貨交易市場、廢舊(jiù)金屬收購點、鑰匙修配店(diàn)鋪的清理整治，對發現的無牌無證、未裝車(chē)鎖、撬毀鋼印、鎖有撬痕、久停不用等可疑車(chē)輛，要認真查驗登記和核查來源，對無主車(chē)輛及時予以清理收繳。要對與可疑車(chē)輛相關的人員(yuán)嚴加甄别和查證，擴大(dà)線索來源，爲偵破案件提供有利保障。
四、治理時間和步驟
綜合治理共分(fēn)兩個階段進行。
1.動員(yuán)部署階段（2018年7月31日之前）。市政府召開(kāi)電動自行車(chē)綜合治理動員(yuán)部署會議，對綜合治理工(gōng)作進行總體(tǐ)部署。各區鎮、各行業主管部門按照本方案要求，結合本地、本部門實際，制定具體(tǐ)實施方案，将治理任務、工(gōng)作責任落實到具體(tǐ)部門和單位。要發布電動自行車(chē)綜合治理相關通告，發動社會廣泛參與綜合治理工(gōng)作。
2.集中(zhōng)整治階段（2018年8月1日至年底）。按照綜合治理工(gōng)作要求，組織開(kāi)展三個方面的專項治理工(gōng)作。探索建立長效工(gōng)作機制，健全電動自行車(chē)各項管理制度。
五、工(gōng)作要求
1.加強組織領導。各地、各相關部門要高度重視電動自行車(chē)綜合治理工(gōng)作，将其納入重要議事日程，作爲一(yī)項重點民生(shēng)工(gōng)程，明确任務分(fēn)工(gōng)、細化整治措施、有序組織開(kāi)展。市政府成立由胡文瑞副市長任組長，市委宣傳部、市發改、公安、住建、市場監管、安監、行政審批、供電、消防等相關部門負責同志(zhì)爲成員(yuán)的電動自行車(chē)綜合治理領導小(xiǎo)組，負責綜合治理工(gōng)作的組織協調和統籌調度（領導小(xiǎo)組及辦公室組成人員(yuán)名單見附件2）。電動自行車(chē)綜合治理工(gōng)作将納入對各地和相關部門安全生(shēng)産工(gōng)作考核、消防工(gōng)作考核和綜治考核。各地、各相關部門也要相應成立專門工(gōng)作機構，定期分(fēn)析研判，實施統一(yī)指揮調度。
2.強化部門協作。電動自行車(chē)綜合治理工(gōng)作涉及多個部門，宣傳、發改、公安、住建、市場監管、安監、行政審批、供電、消防等部門要切實強化“一(yī)盤棋”的治理理念，各司其職、各盡其責，相互配合、協調行動，形成監管工(gōng)作合力。綜合治理領導小(xiǎo)組辦公室要及時掌握并通報工(gōng)作進展情況，研究采取針對性措施。對綜合治理工(gōng)作中(zhōng)存在的突出問題，要及時提請市政府統籌協調，在政策、組織、投入等方面予以保障，推動問題及早解決。
3.嚴格督導檢查。綜合治理工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室要加強對全市綜合治理工(gōng)作的綜合協調和督促檢查，對工(gōng)作不力、問題突出的區鎮和部門，要通報批評，督促其加大(dà)工(gōng)作力度，落實整治措施。綜合治理期間，因電動自行車(chē)引發較大(dà)以上火(huǒ)災事故或重大(dà)道路交通事故的，要依據相關規定，既依法從嚴從重追究發生(shēng)事故單位和人員(yuán)的責任，更前追一(yī)級，從銷售、改裝、使用等環節實施責任倒查，切實以強有力的問責追究，倒逼管理責任的落實。
來源：江蘇省海門市人民政府官網
