北(běi)京市人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會：
開(kāi)展《北(běi)京市機動車(chē)停車(chē)條例》《北(běi)京市非機動車(chē)管理條例》和《北(běi)京市人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于修改〈北(běi)京市實施《中(zhōng)華人民共和國道路交通安全法》辦法〉的決定》(以下(xià)統稱“兩條例一(yī)決定”)的執法檢查，是今年常委會的一(yī)項重要監督議題。按照執法檢查工(gōng)作安排，這次執法檢查由我(wǒ)擔任組長，其他副主任和秘書(shū)長任副組長，成員(yuán)由市人大(dà)常委會委員(yuán)、專委會委員(yuán)及市人大(dà)代表60餘人組成。5月份以來，我(wǒ)們帶領7個執法檢查小(xiǎo)組赴城六區和通州區，深入街巷胡同、居民小(xiǎo)區、交通路口、電動自行車(chē)銷售網點、共享單車(chē)停放(fàng)點、快遞外(wài)賣集散點等地進行了實地檢查。召開(kāi)了8次座談會，聽(tīng)取了市、區政府及相關部門的彙報。16區人大(dà)常委會聯動開(kāi)展了“兩條例一(yī)決定”執法檢查，提交了執法檢查報告。我(wǒ)們委托第三方開(kāi)展了“兩條例一(yī)決定”實施情況調查，向市人大(dà)代表發放(fàng)了“執法檢查記錄單”，爲檢查工(gōng)作提供了重要支撐。
一(yī)、法規實施的基本情況
市政府及相關部門高度重視“兩條例一(yī)決定”實施工(gōng)作，采取多種形式宣傳法規，認真推進法規落實，法規實施取得積極進展。
“停車(chē)條例”自去(qù)年5月1日施行以來，“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”的要求得到貫徹實施。一(yī)年多來，本市道路停車(chē)改革和電子收費(fèi)工(gōng)作有序推進。(“停車(chē)條例”第36至42條)道路停車(chē)電子收費(fèi)納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全部納入區級财政，基本杜絕了亂收費(fèi)、黑收費(fèi)和議價現象，消除了社會對“路邊停車(chē)費(fèi)去(qù)哪了”的疑問，道路停車(chē)電子收費(fèi)路段不規範停車(chē)現象大(dà)幅減少，緩堵效果明顯。城六區和通州區施劃道路停車(chē)位4萬餘個，自今年1月1日實施道路停車(chē)改革至7月中(zhōng)旬，在新施劃的道路停車(chē)位停放(fàng)過的車(chē)輛達到271萬輛，累計服務車(chē)次1261萬次，産生(shēng)計費(fèi)訂單618萬單，金額實繳率71%。核心區胡同停車(chē)治理工(gōng)作實現突破。(“停車(chē)條例”第18、30條)按照“一(yī)街一(yī)策，一(yī)巷一(yī)方案”原則，采取了停車(chē)泊位錯時共享、立體(tǐ)停車(chē)設施建設，推進胡同停車(chē)治理，王府井、南(nán)鑼鼓巷周邊等26條胡同實現了不停車(chē)，胡同交通秩序得到了明顯提升。居住停車(chē)區域認證工(gōng)作取得進展。(“停車(chē)條例”第31條)城六區根據實際情況組織街道、社區開(kāi)展了居住停車(chē)區域認證工(gōng)作，爲符合條件的2.96萬輛車(chē)辦理了居住認證。
“非機動車(chē)條例”和“決定”自去(qù)年11月1日施行以來，電動自行車(chē)産品目錄制度得到有效實施。(“非機動車(chē)條例”第6、7、8條)實施新的強制性國家标準，已集中(zhōng)發布3批産品目錄，涉及187家企業506款車(chē)型，電動自行車(chē)銷售管理得到進一(yī)步規範。非機動車(chē)登記上牌和超标電動自行車(chē)3年過渡期政策穩步實施。(“非機動車(chē)條例”第10、11、12、13條)截止4月底，對超标電動自行車(chē)核發臨時标識229.6萬副，目前全市共辦理電動自行車(chē)注冊登記45.7萬筆。互聯網租賃自行車(chē)總量調控成效初顯，停放(fàng)秩序有所改善。(“非機動車(chē)條例”第19、20條)全市互聯網租賃自行車(chē)從2017年高峰時的235萬輛，調減至2018年底的191萬輛，施劃車(chē)輛停放(fàng)區和禁停區共1.9萬餘處。電子圍欄技術應用得到推廣，已建成近4000處停放(fàng)區電子圍欄、107處禁停區電子圍欄和482處藍(lán)牙監測點。快遞車(chē)輛實行了标識、編碼、投保、技術要求和人員(yuán)培訓“五統一(yī)”管理(“決定”第6條)。非機動車(chē)通行秩序整治工(gōng)作持續推進。(“非機動車(chē)條例”第27、28、29、33條)以城六區爲重點，突出示範路口引領，在非機動車(chē)違法行爲較爲突出的早晚高峰時段，對重點違法行爲進行糾正查處。“非機動車(chē)條例”實施以來，全市共現場處罰各類非機動車(chē)、行人違法47.2萬起，同比提升1.1倍。
總體(tǐ)上看，“兩條例一(yī)決定”實施雖然時間不長，但在核心區胡同停車(chē)治理、道路停車(chē)改革、非機動車(chē)銷售管理及登記上牌、互聯網租賃自行車(chē)總量調控等方面工(gōng)作推進有力、成效明顯，執法檢查組對法規出台以來的貫徹實施情況是充分(fēn)肯定的。
二、存在的主要問題
(一(yī))停車(chē)資(zī)源挖潛不充分(fēn)，停車(chē)泊位利用率低
“停車(chē)條例”第13條規定“本市推進單位或個人開(kāi)展停車(chē)泊位有償錯時共享”。第15條、第16條對閑置場所、地下(xià)空間資(zī)源規劃建設停車(chē)設施做出了規定。第33條明确要求任何單位和個人不得違反規劃将停車(chē)設施改作他用。當前還存在停車(chē)資(zī)源的盤活利用不夠充分(fēn)，社會單位等公共建築配建停車(chē)泊位沒有得到有效共享利用等問題。有的地下(xià)停車(chē)設施收費(fèi)較高、引導利用不夠，甚至出現了閑置和挪作他用的現象。第三方調查顯示，八成以上受訪人認可和期待公共建築停車(chē)位共享。東城區人大(dà)常委會執法檢查中(zhōng)發現，社會單位等公共建築配建停車(chē)泊位夜間空置率在60%以上，停車(chē)泊位錯時共享仍有較大(dà)潛力可挖。
(二)違法停車(chē)現象時有發生(shēng)，常态化管理不到位
“停車(chē)條例”第25條規定“國家機關、社會團體(tǐ)、企事業組織、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶等單位，應當做好門前停車(chē)管理責任區内的停車(chē)秩序維護工(gōng)作”。第20條對經營性停車(chē)設施經營單位應當依法辦理工(gōng)商(shāng)登記以及備案收費(fèi)等做了明确要求。第26條規定“非電動汽車(chē)不得占用電動汽車(chē)專用泊位”。第40條規定“停車(chē)人應當在停車(chē)泊位或者區域内按照規定的時段停放(fàng)車(chē)輛，不得妨礙其他車(chē)輛、行人通行”。當前，醫院、學校周邊等停車(chē)秩序亟待治理，重點路段違法停車(chē)、電動汽車(chē)專用泊位被非法占用、臨街商(shāng)戶占用公共用地施劃停車(chē)位以及違法占用消防通道停車(chē)等問題依然存在，甚至出現了私圈停車(chē)場亂收停車(chē)費(fèi)的現象，執法力度和覆蓋面還不夠，未能形成持續性的執法震懾。
(三)電動三輪車(chē)、四輪車(chē)等缺乏有效監管
“決定”第2條、第15條規定“本市禁止生(shēng)産、銷售和使用未經國家機動車(chē)産品主管部門許可生(shēng)産的摩托車(chē)(含輕便摩托車(chē))、動力裝置驅動的三輪車(chē)、四輪車(chē)。動力裝置驅動的三輪車(chē)、四輪車(chē)按照國家和本市機動車(chē)管理的相關規定執行”。這類車(chē)輛(含老年代步車(chē)等)因大(dà)多不符合機動車(chē)安全技術标準本市已禁止銷售。目前，群衆中(zhōng)仍有大(dà)量已購車(chē)輛在用，物(wù)流寄遞企業和部分(fēn)單位也在使用，既沒有按機動車(chē)實行牌證管理，也沒有對駕駛員(yuán)實行資(zī)質管理，違反通行秩序的現象比較普遍，易發交通事故，安全隐患突出，社會反映強烈。
(四)快遞、外(wài)賣等行業用車(chē)規範管理不到位
“決定”第6條規定“快遞、外(wài)賣等行業使用車(chē)輛的管理辦法由市商(shāng)務、郵政、交通、公安機關交通管理等行政部門根據行業發展特點和發展需求制定，并報市人民政府批準”。目前，行業用車(chē)管理辦法尚未出台，企業落實行業用車(chē)道路交通安全責任制及用車(chē)規範管理還不到位。一(yī)些企業還在大(dà)量使用不符合國家标準的車(chē)輛，駕駛人闖紅燈、超速、逆行、不主動避讓行人等違反通行安全的現象比較普遍。
(五)互聯網租賃自行車(chē)的投入、使用和管理還不夠科學
“非機動車(chē)條例”第20條規定“經營企業應當依法規範經營，維護道路交通安全和市容環境秩序”。當前，有的經營企業還存在不能及時退還押金情況，有的運維管理投入不足，對于損壞、廢棄車(chē)輛，沒有做到及時回收清理，還存在占用道路、綠地等公共場所的現象。在一(yī)些居民小(xiǎo)區、公交地鐵站周邊停放(fàng)區域設置不足，一(yī)些使用人缺乏遵規守約意識，亂停亂棄車(chē)輛，增加了管理難度。
三、意見和建議
執法檢查組認爲，“兩條例一(yī)決定”法規調整的雖然隻是城市交通領域的部分(fēn)環節，卻是當前城市交通治理的難點、市民關注的熱點和影響出行秩序的矛盾集中(zhōng)點。要以實施“兩條例一(yī)決定”爲抓手，堅持不懈地依法破解交通領域長期存在的一(yī)些痼疾頑症，有效緩解交通擁堵的“大(dà)城市病”，營造規範有序的交通環境。
(一(yī))加快完善法規配套規定和标準
目前，“停車(chē)條例”明确要求制定12項配套制度規定，已經出台9項。2019年9月底前，要出台發布“停車(chē)設施有償向社會開(kāi)放(fàng)辦法”(“停車(chē)條例”第13條)，進一(yī)步盤活資(zī)源，提高利用效率；出台發布“公共建築配建停車(chē)泊位的标準”(“停車(chē)條例”第11條)，緩解路側停車(chē)壓力、保障路面通行能力。要在2020年出台發布“停車(chē)信用機制實施辦法”(“停車(chē)條例”第8條)，盡快構建停車(chē)信用獎勵和聯合懲戒機制。
涉及“非機動車(chē)條例”和“決定”的配套制度辦法共4項，已經出台3項。2019年10月底前，要根據行業發展特點和需求制定出台“快遞、外(wài)賣等行業使用車(chē)輛管理辦法”(“決定”第6條)，既要有利于保障民生(shēng)，又(yòu)要推進行業規範與交通法規相銜接相配套。
以上配套具體(tǐ)規定，如不能按時制定發布的，市政府應按照《北(běi)京市制定地方性法規條例》的規定向市人大(dà)常委會說明情況。
(二)嚴格法規實施規範交通秩序
明示禁停區域、禁停路段和禁停時段，采取聯動執法手段，及時查處違法停車(chē)行爲。對違停車(chē)輛要及時清拖，提高違停成本。對同一(yī)車(chē)輛同一(yī)地點多次違停的，要納入停車(chē)信用機制實施聯合懲戒，逐步實現停車(chē)執法全覆蓋，消除停車(chē)亂象。
非機動車(chē)違法面廣量大(dà)，要加強早晚高峰時段和對闖紅燈、逆行、未申領臨時标識上路等多發違法行爲的常态化執法，以執法促守法。快遞、外(wài)賣等行業主管部門要樹(shù)立管行業必須管安全的意識，督促行業所屬企業落實道路交通安全責任制，加強對車(chē)輛、人員(yuán)的管理和教育，消除安全隐患。
(三)依法解決群衆關注的突出問題
要努力解決老舊(jiù)小(xiǎo)區停車(chē)難題，切實提高黨建引領下(xià)的基層自治水平，用好“街鄉吹哨、部門報到”工(gōng)作機制，逐步建立居住停車(chē)區域認證機制，結合社區治理體(tǐ)系建設，加強居住小(xiǎo)區内停車(chē)的自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務，打造共建共治共享的停車(chē)社會治理格局。
要充分(fēn)盤活資(zī)源，加強地下(xià)停車(chē)場和立體(tǐ)停車(chē)場的運營管理，在符合安全管理和基本通行條件下(xià)，設置夜間周邊路段限時停車(chē)泊位，滿足居民夜間停放(fàng)需求。依法對擅自更改停車(chē)設施用途和非法經營停車(chē)場行爲進行查處懲治。依據國家《關于進一(yī)步完善城市停車(chē)場規劃建設和用地政策的通知(zhī)》精神，試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式，鼓勵開(kāi)發主體(tǐ)在配建标準基礎上多建停車(chē)場并向社會開(kāi)放(fàng)。
要大(dà)力整治醫院、學校周邊道路停車(chē)秩序，合理調控内部職工(gōng)和就診停車(chē)泊位供給，針對接送學生(shēng)車(chē)輛潮汐化特點，設置即停即走泊位或挖潛協調學校内部、周邊單位等臨時停靠通道，減少對周邊道路交通幹擾。
要統籌研究各項政策措施，按照國家《關于加強低速電動車(chē)管理的通知(zhī)》要求，制定在用車(chē)輛處置辦法，有序推進電動三輪車(chē)、四輪車(chē)(含老年代步車(chē)等)問題的治理。
(四)進一(yī)步強化法規實施的科技支撐
依托本市智慧城市建設規劃，統籌信息化管理手段的應用和覆蓋，整合探頭資(zī)源，提高對違章行爲的非現場處罰力度，提升區域交通治理成效。加強對互聯網租賃自行車(chē)的數據網絡監控監管，科學運維調度，維護通行秩序。加快解決高位電子眼的“老花眼”和“色盲”問題，進一(yī)步提高道路停車(chē)電子收費(fèi)精準度，優化用戶停車(chē)引導和付費(fèi)體(tǐ)驗，加大(dà)逃費(fèi)追繳和聯合懲戒力度。
以上報告，請審議。
來源：北(běi)京市人大(dà)常委會官網
